- •1. Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования.
- •2. Понятие и характерные черты исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •3. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
- •4. Источники административного права.
- •5. Административные правоотношения: понятие, характерные черты.
- •6. Виды административных правоотношений.
- •7. Понятие и виды субъектов административного права. Субъекты, осуществляющие государственное управление.
- •8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.
- •9. Юридические гарантии прав граждан. Административно-правовые способы защиты прав.
- •2. Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан.
- •10. Правовое регулирование административного порядка рассмотрения обращений граждан и организаций.
- •11. Судебный порядок защиты прав граждан и организаций в сфере государственного управления.
- •12. Организации как субъекты административного права: понятие, виды, общий и специальный административно-правовой статус.
- •13. Особенности административно-правового положения общественных и религиозных объединений.
- •14. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •15. Виды и система органов исполнительной власти.
- •16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •17. Правительство Российской Федерации: административно-правовой статус.
- •18. Федеральные органы исполнительной власти.
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство рф, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •20. Органы исполнительной власти субъектов рф (на прим. Красноярского края).
- •21. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •22. Понятие и виды государственной службы. Правовое регулирование государственной службы в рф.
- •23. Понятие и принципы государственной гражданской службы. Понятие и виды должностей в государственном аппарате.
- •24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административно-правового статуса.
- •25. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение служебных отношений.
- •26. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.
- •27. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов
- •29. Методы государственного управления: понятие и виды.
- •30. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды.
- •1. Объем понятия актов управления.
- •2. Терминология.
- •32. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления. Гос контроль за законностью правовых актов государственного управления.
- •К содержанию акта:
- •К форме акта.
- •33. Административно-правовые договоры: понятие и виды.
- •34. Административный процесс: сущность, виды административных производств.
- •3. Компромиссный подход (ю.М. Козлов):
- •1. Козлов ю.М.
- •2. В.Д.Сорокин – виды производств:
- •4. И.В. Панова
- •35. Административные процедуры. Административные регламенты.
- •36. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Административное судопроизводство. Административная юстиция.
- •37. Административное принуждение. Виды мер административного принуждения.
- •38. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •39. Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях.
- •Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов рф в области законодательства об админ правонарушениях
- •40. Понятие и состав административного правонарушения. Виды составов.
- •Админ ответственность юр лиц. Ст. 10 КоАп рф закрепляет админ ответственность юр лиц. Принципы применения ответственности:
- •41. Понятие и виды административных наказаний.
- •42. Общие правила назначения административных наказаний.
- •43. Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •44. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •45. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии.
- •46. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные сроки.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАп).
- •Рассмотрение дела (глава 29 КоАп).
- •Пересмотр постановления (глава 30 КоАп).
22. Понятие и виды государственной службы. Правовое регулирование государственной службы в рф.
Публичная служба - это служебная деятельность физических лиц по обеспечению исполнения властных полномочий субъектов публичного права. Публичная служба представляет собой разновидность трудовой (в широком смысле) деятельности, но имеет ряд отличительных особенностей:
деятельность по обеспечению и защите публичного интереса;
функционирование институтов публичной службы состоит в исполнении или обеспечении исполнения публично-властных функций и полномочий;
носит должностной характер, предполагает наличие статуса должности публичной службы;
прохождение публичной службы осуществляется в организацион. структурах Sтов публичного права: государства, муниципальных образований и юридических лиц публичного права;
фин обеспечение осуществляется за счет гос-тва или муницип. образования (федерального, регионального или местного бюджета, бюджета гос внебюджетного фонда).
Публичная служба 2 основных вида:
государственная служба
муниципальная служба.
ГС в широком смысле — организационная деятельности гос-тва по формированию личного состава и правовому регулированию госслужащих.
ГС в узком смысле — служба, осуществляемая только в государственных органах.
Государственная служба — профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как РФ, так и ее субъектов. Принципы:
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность гос органов, должностных лиц, ФЛ и ЮЛ
Виды государственной службы:
Государственная гражданская служба (федеральная и региональная) — профессиональная деятельность граждан на должностях гос гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос органов, гос органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ.
Военная служба (только федеральная) — профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в определенных законом случаях, в войсках, для осуществления функций по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба (только федеральная) — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Правовой институт государственной службы – совокупность норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения службы, права и обязанности, поощрения и ответственность служащих.
По своей природе институт службы является комплексным, состоящим из норм различных отраслей права – административного, трудового, пенсионного, финансового, муниципального и т.д.
Законодательство о государственной службе РФ состоит из следующих источников:
конституционных положений (в том числе об отнесении федеральной службы к предметам ведения Федерации, а службы субъектов – к предметам совместного ведения);
федеральных законов о государственной гражданской службе, военной службе, положений законов и иных актов о милиции и иных правоохранительных органах (в части службы)
ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации".
указов Президента РФ (о реестрах должностей и др.);
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы".
"О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".
"О конкурсе на замещение вакантной должности гос гражданской службы РФ".;
постановлений Правительства РФ;
Постановление от 5 августа 2008 г. # 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных гос органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных ОИВ, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных гос учреждений»
уставов (конституций) субъектов РФ;
законов и иных нормативных актов субъектов РФ о гражданской службе субъектов РФ.
Закон края от 28.06.2007 № 2-123 «О правовом регулировании вопросов гос службы на территории края»
Закон края от 26.12.2006 № 21-5553 «О гос должностях Красноярского края»
НПА государственных органов.
Соотношение норм трудового и административного права – дискуссионный вопрос, по которому на практике возникает много проблем. Административисты склоняются к тому, чтобы считать доминирующими нормы административного права, считая эти отношения публично-правовыми (такую позицию отстаивает, например, Ю.Н. Старилов). В законодательстве на этот счёт – различные подходы в зависимости от этапа развития законодательства. Современный подход (с 2003-2004 гг.) отдаёт доминирующую роль государственно-служебному регулированию. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ о государственной гражданской службе.