2. Понятие и характерные черты исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

Управление – постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления. Объект: вещи, явления и процессы, люди, а субъект: всегда человек или коллективное образование – администрация.

Социальное управление – управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах) В системе управления всеми делами общества и гос-тва можно выделить 3 основные разновидности соц. управления:

• общественное,

• муниципальное

• государственное.

Государственное управление в широком смысле — деятельность по управлению государством органов всех ветвей гос. власти (все структуры ветвей гос. власти участвуют в целенаправленной государственной политике по реализации соответствующих целей, задач, функций и несут в себе управляющее начало).

Государственное управление в узком смысле — деятельность административного характера, то есть деятельность исполнительных органов гос. власти на уровне РФ и ее субъектов (деятельность Президента РФ, федеральных министерств, служб, агентств, органов исполнительной власти субъектов РФ). Признаки:

• Исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных НПА

• В рамках гос управления органы государственной власти в пределах своей компетенции вправе осуществлять правотворческую деятельность и контролировать ее соблюдение.

• Распространяется на гос подконтрольные сферы деятельности и на деятельность частн. S

• Осуществляется спец. органами гос. исполнительной власти, которые действуют от имени и по поручению государства.

• Реализует полномочия юрисдикционного характера (фактически обеспечивает внесудебный порядок осуществления уполномоченными органами мер пресечения).

Виды гос. деятельности по месту в системе реализации гос. власти, содержанию и формам выражения:

• Ветви гос. власти — родовые консолидированные формы (виды) гос. деятельности, осуществляемые гос. органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

• Видовые специализированные формы (виды) государственной деятельности являются производными от трех родовых ветвей государственной власти (реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и некоторых других звеньев системы государственного аппарата). Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности предусмотрены действующей Конституцией РФ и в деталях регулируются специальными ФЗ.

• Функциональные формы (виды) гос. деятельности связаны со специфическими функциями различных правоохранительных и иных гос. органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.

Виды государственной деятельности в зависимости от конкретных целей:

• внутреннее государственное управление (осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т.е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов))

• внешнее гос. управление (осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т.е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию))

• внутриорганизационное гос. управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

Другая классификация:

• 1) учредительная (формирование и совершенствование органов гос-тва, его структурных подразделений);

• 2) правотворческая (принятие, изменение, отмена НПА);

• 3) правоприменительная (реализация юридических норм);

• 4) контрольная (проверка соответствия поведения и деятельности подконтрольных субъектов требованиям права).

Исполнительная власть — совокупность полномочий по управлению государственными делами; государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти. Характерные черты:

1. Относительно самостоятельная ветвь единой гос. власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями.

• Организационная система исполнительной власти состоит из органов государственной власти, именуемых органами исполнительной власти. Эти органы специально выделены, с одной стороны, в системе органов государственной власти, с другой — в системе исполнительных государственных органов.

• Функциональное назначение исполнительной власти — исполнение законов, как известно, невозможное без организующей, что одно и то же, управленческой деятельности ее органов. Следовательно, формой осуществления данной власти является государственное управление.

2. Вид государственной власти.

• акты обязательны для всех;

• их исполнение обеспечивается государственным принуждением;

• осуществляется уполномоченными субъектами государства;

• в формах, опосредованных правом и установленных государством.

3. Главное предназначение – это исполнение (реализация) законов, иных нормативных актов. Для этого исполнительная власть осуществляет: нормотворчество, применение, принуждение.

4. Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве. Исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни.

5. Непрерывность функционирования.

6. Предметный характер деятельности – наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.

7. Подзаконный характер.

8. Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности.

9. Специальные формы и методы деятельности (процедуры, акты).

10. Наличие специального профессионального аппарата – государственных служащих.

11. Содержание исполнительной власти образует система определенных функций. Функции изменяются, как и формы, и методы, в новых условиях – информационное обеспечение, прогнозирование, программирование, создание инфраструктуры, контроль и надзор и т.д.

12. Реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера.

13. Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией – органами исполнительной власти.

14. Не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода гос. деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определённости исполнит. деятельности.

15. Исполнительная власть реализуется в процессе гос-управленческой деятельности (внесудебн.)

16. В непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации,армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п.

Внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти (например, функции кадрового обеспечения государственного органа, организации служебной деятельности коллектива, руководства коллективом, обеспечения внутреннего контроля исполнения поручений)

Возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения деятельности соответствующего государственного органа.

Внутриорганизационные управленческие функции осуществляются как руководителями государственных органов, гак и сотрудниками аппаратов этих органов. В аппаратах органов судебной или законодательной власти управленческие функции осуществляются государственными гражданскими служащими. Внутриорганизационные управленческие отношения возникают в связи:

• с осуществлением гос. органами и их руководителями функции организации деятельности этих органов (распределение должностных обязанностей внутри государственного органа и его аппарата; определение компетенции между руководителем, его заместителями, специалистами и обеспечивающими специалистами; утверждение штатного расписания и внесение в него изменений);

• необходимостью определения структуры государственных органов, соответствующей функциональному назначению;

• построением и функционированием гос. службы, проведением кадровой работы;

• осуществлением контроля, координации, руководства, учета, планирования деятельности аппарата соответствующего государственного органа (содействие осуществлению административно-служебных процедур внутри государственного органа; контроль за установленным порядком документирования и архивной работой; материально-техническое обеспечение деятельности государственного органа; создание условий для информирования общественности о деятельности государственного органа и принимаемых им решениях).

Внешненаправленная деятельность: исполнительно-распорядительная деятельность в сфере государственного управления, осуществляемая органами исполнительной власти вовне системы, обеспечивающая реализацию ее основных функций; отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти.

Соотношение понятий:

• Администрирование — процесс управления, заведования, деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления. Бытовое понятие. Может быть в любых сферах. Администрирование = управление. САМОЕ ШИРОКОЕ!!!! Наиболее полно соответствует понятию власти, поскольку его основная функция заключается в определении политики той или иной социальной системы.

• Публичное управление – воздействие субъекта, обладающего публичной властью, на объект в целях каких-либо соц. интересов. гос. и муницип. (постановления конституционного суда)

• Государственное управление — деятельность исполнительных органов гос власти на уровне РФ и ее субъектов. Шире, чем исполнительная власть.

• Исполнительная власть — совокупность полномочий по управлению государственными делами; государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, являющимися органами государственного управления. Призвана определить объем и характер государственновластных полномочий, реализуемых в процессе государственноуправленческой деятельности. Составляет содержание деятельности по гос. управлению, выражая ее функциональную (исполнительную) направленность.

ТО, ИВ – система органов, осуществляющих ГУ.