1. Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования.

Административное право - отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех нац-гос. и тер. уровнях РФ). Публичный интерес.

Каковы пределы понятия государственного управления? Относится ли сюда только деятельность исполнительной власти или это понятие более широкое, и государственное управление осуществляют и другие субъекты?

Сторонники широкого понимания предмета:

1. А.П. Алехин. А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов (кроме исполнительной власти гос управление осуществляют общественные организации при делегировании полномочий, администрация государственный организаций, исполнительные органы местного самоуправления);

2 Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н. (кроме исполнительной власти гос управление осуществляют суды (дела об админ правонарушениях) и суды при осуществлении контроля за законностью актов гос управления); добавляется главный признак – это деятельность органов по осущ. публичного интереса;

3 Бельский К.С., Попов Л.Л., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. (кроме исполнительной власти к гос управлению относится внутриорганизационная деятельность в иных органах гос-тва — в законодательных и судебных органах). Категорически возражают Н.М. Конин, В.М. Манохин, выступая против отнесения этой деятельности к предмету административного права.

Выводы:

1. В науке не оспаривается, что предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административными правовыми нормами.

2. Разногласия связаны с тем, какие именно государственно-управленческие отношения относятся к предмету. Не оспаривается, что предмет отрасли составляют отношения по организации и деятельности исполнительной власти.

3. Дискутируется объем понятия государственного управления (входит ли в него деятельность других субъектов, кроме органов исполнительной власти).

Предмет АП — система общественных отношений, регулируемых АП нормами:

• общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех иерархических уровнях;

• внутриорганизационные отношения во всех других государственных органах;

• деятельность судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, деятельность судов по рассмотрению публично-правовых споров с участием органов исполнительной власти;

• общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия;

• общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов местн. самоупр.;

• гос-упр. деятельность администрации гос. организаций (предприятий, учреждений).

Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные институты.

1.Общая часть: институты административного права

- предмет

- формы и методы

- субъекты административного права

- ответственность по административному праву

- административный процесс

2. Особенная часть: государственное управление в различных сферах и отраслях

- экономическая сфера

- социально-культурная сфера

- административно-политическая сфера

Административно-правовой институт - часть отрасли административного права, которая состоит из норм, воздействующих на определенный вид однородных общественных отношений. Это совокупность норм, по объему и масштабу действия сравнительно меньшую, чем отрасль права. Институты административного права могут быть:

• отраслевыми (например, институт правового акта управления) и межотраслевыми (институт административной ответственности);

• материальными (институт административно-правовых форм управления) и процедурными (институт прохождения государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях);

• регулятивными (институт государственной службы) и охранительными (институт административного принуждения);

• простыми (институт аттестации государственных служащих) и сложными (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц).

Административное право может быть:

• материальным (устанавливающим основные положения, административно-правовой статус субъектов управления и административного права, а также права, обязанности, запреты, ограничения, ответственность)

• процессуальным (регламентирующим порядок реализации материальных норм административного права)

Административное право подразделяется также на:

• Внешнее административное право — правоотношения между управляющим государством (органами управления, учреждениями) и гражданами, организациями. Наиболее важная часть административного права, включающая: институт административного акта, институт административного договора, институт государственной службы, институт административной ответственности, институт принуждения, применяемого в отношении физических или юридических лиц.

• Внутреннее административное право — правоотношения между гос-твом, его органами и структурными подразделениями. В рамках этого права осуществляется управленческая деятельность, принимаются акты управления, реализуется правовой статус данных субъектов, однако они не вступают в отношения внешнего характера.

Место административного права определяется его назначением , основным содержанием которого является обеспечение исполнения законов РФ и его субъектов, на всей территории РФ органами государственной и исполнительной власти. При исполнении законов, административное право, занимая свое особое место, неизбежно вступает в тесное взаимодействие с другими отраслями права:

1. Конституционным правом (в статьях конституции закрепляются понятие исполнительной власти; система органов, её осуществляющих; закрепляются правовые основы взаимодействия с органами иных ветвей гос власти; права, свободы и обязанности человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется только органами исполнительной власти). Конституция РФ - основной закон, содержит исходные положения для принятия законов (принцип федеративного устройства, разграничение предметов ведения и полномочий между РФ, её субъектами, в тч в части формирования органов исполнительной власти РФ её субъектов). Нормы административного права конкретизируют нормы конституционного права, определяют правовой механизм и правила реализации прав и свобод граждан; определяют компетенцию различных звеньев исполнительной власти в РФ.

2. Гражданским правом, предмет изучения которого — имущественные и личные неимущественные отношения. Нормы АП регулируют порядок реализации этих отношений, определяют порядок создания и деятельность юр лиц как гос, так и негос; регулируют отношения между органами исполнительной власти по управлению гос и муниципальным имуществом, порядок наделения гос и муниципальных учреждений соответствующим имуществом.

3. Уголовным правом. Соотношение между ними обусловлено сходством юридического состава административно-правовых правонарушений и преступлений. Наиболее общим является объект посягательства, а также объективная сторона, причино-следственной связи, в которой приводит в одном случае к административной или к уголовной ответственности. Административная и уголовная ответственность наступает в случае совершения деяний, посягающих на установленные общеобязательные правила поведения, которые утверждены органами гос власти РФ, и её субъектов.

Некоторые административные наказания по КоАП напоминают уголовные (административный арест и штраф). Уголовное наказание назначается только судом, а административные могут назначаться во внесудебном порядке должностными лицами органов исполнительной власти (предупреждение и административный штраф). Уголовное осуждение порождает последствия в виде судимости, в то время как привлечение к административной не влечёт судимости, увольнение с работы или учёбы.

4. Трудовым правом. Сходство предмета регулирования: в трудовом праве — организационно- управленческие отношения в сфере труда, в административном — отношения в сфере гос управления. Сходство метода регулирования (государственно-властных предписаний). В отличие от отношений, регулируемых трудовым правом, в котором субъекты равноправны при заключении трудового договора, в административном отсутствует равенство сторон, поскольку обязательной стороной выступают органы исполнительной власти, либо его должностное лицо, применяющее государственно-властные предписания в отношении другой стороны, также обязаны исполнить требование закона. Кроме того, государственный служащий поступает на государственно-гражданскую, военную или правоохранительную службу, заключает служебный контракт, сторонами которого являются наниматель в лице руководителя гос органа, а другой гражданин РФ, поступающий на службу. Гос служащие в случае не исполнения своих обязанностей по должности совершает служебный проступок, ответственность за который наступает в соответствии с мерами, закреплёнными в ФЗ 2003 «О системе гос службы в РФ». Правда, трудовым кодексом регулируются трудовые гарантии государственных служащих, страхование и пенсионное обеспечение.

5. Финансовым правом. Оно регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности гос-тва и мун. образований. Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти, в том числе с участием финансовых органов (Министерства финансов РФ, ряда федеральных служб). Административное право регламентирует порядок организации финансовых органов и их функционирование, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов.

6. Земельным правом, которое регулирует общественные отношения по поводу земли. Гос-тво в лице органов исполнительной власти ведет земельный кадастр, проводит государственный земельный контроль, сдает земельные участки, находящиеся в гос собственности, в аренду, предоставляет их в пользование, производит их изъятие, устанавливает общеобязательные для исполнения требования по рациональному и бережному использованию земель и т.п.

Метод правового регулирования - совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения.

В системе административно-правового регулирования используются три метода правового регулирования:

• дозволение реализуется с помощью управомочивающих норм административного права

• предписание

• запрет - наиболее известные и часто применяемые в административной практике типы правового регулирования

Метод отрасли административного права характеризуется как способ регулирующего воздействия на общественные отношения.

• Классический, или традиционный, подход в теории. Большинство авторов учебной и иной литературы считают, что особенности метода административного права состоят в следующем:

  • императивность (обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний);

  • иерархичность (неравенство) положения одной стороны относительно другой стороны правоотношения;

  • неравенство воль сторон (метод одностороннего властвования).

• Современный подход: существуют универсальные методы правового регулирования (предписание, дозволение, запрет), от их сочетания, от удельного веса того или иного способа зависит метод той или иной отрасли права (гражданско-правовой, административно-правовой). В современном административном праве преобладают предписания и запреты, однако имеет место и нарастает метод дозволения.

Выводы:

• Следует различать понятия «метод административно-правового регулирования как метод административного права», в котором объединяются универсальные методы правового регулирования (предписания, дозволения, запреты) и метод управленческого воздействия одной стороны административного правоотношения на другую (метод власти-подчинения, метод юридического неравенства сторон).

• Современное административное право применяет не только обязывания и запреты, но и в значительной мере использует дозволение.

• Сочетание императивного и диспозитивного – современные реалии