Фінансування освіти і науки

Освіта – основа інтелектуального, культурного, духовного, соціального, економічного розвитку суспільства і держави, а тому Україна визнає освіту пріоритетною сферою соціально-економічного, духовного і культурного розвитку суспільства, яка ґрунтується на засадах гуманізму, демократії, національної свідомості, взаємоповаги між націями і народами.

Стаття 55 Конституції України встановлює, що в Україні кожен має право на освіту. При цьому повна загальна середня освіта є обов’язковою. За Конституцією, держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням та студентам.

На розвиток системи освіти в Україні спрямовуються значні матеріальні та фінансові ресурси. Фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється на нормативній основі за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування. Держава забезпечує бюджетні асигнування на освіту в розмірі не меншому десяти відсотків національного доходу, а також валютні асигнування на основну діяльність. Поряд з цим, в країні створюється широка мережа дошкільних, середніх та вищих навчальних закладів, що створюються та функціонують за кошти юридичних та/або фізичних осіб.

Так, за рахунок Державного бюджету України здійснюється фінансування видатків на:

• загальну середню освіту:

◦спеціалізовані школи (в тому числі школи-інтернати), засновані на державній формі власності;

◦загальноосвітні школи соціальної реабілітації.

• професійно-технічну освіту (навчальні та інші заклади освіти, засновані на державній формі власності);

• вищі навчальні заклади, засновані на державній формі власності;

• післядипломну освіту (крім закладів і заходів, що знаходяться у комунальній власності);

• позашкільні навчальні заклади та заходи з позашкільної роботи з дітьми, згідно з переліком, затвердженим КМ України;

• інші заклади та заходи в галузі освіти, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим КМ України.

За рахунок бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань здійснюється фінансування видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на:

• дошкільну освіту;

• загальну середню освіту (школи-дитячі садки).

З районних бюджетів та бюджетів міст республіканського АРК і міст обласного значення фінансуються видатки, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на:

• дошкільну освіту (у містах республіканського АРК та містах обласного значення);

• загальну середню освіту: загальноосвітні навчальні заклади, у тому числі: школи-дитячі садки (для міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми, вечірні (змінні) школи;

• заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені піклування батьків, дитячі будинки (у разі, якщо не менше 70 % кількості учнів загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені піклування батьків, дитячих будинків формується на території відповідного міста чи району), дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім’ї, допомога на дітей, які перебувають під опікою і піклуванням;

• інші державні освітні програми;

• вищу освіту (вищі навчальні заклади I-IV рівнів акредитації, що перебувають у власності Автономної Республіки Крим, спільній власності територіальних громад, а також вищі навчальні заклади державної та комунальної форм власності) відповідно до програм соціально-економічного розвитку регіонів.

За рахунок бюджету АРК і обласних бюджетів здійснюється фінансування видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на:

• загальну середню освіту для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, санаторні школи-інтернати; загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячі будинки (крім загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені батьківського піклування та дитячих будинків сімейного типу і прийомних сімей);

• заклади професійно-технічної освіти, що перебувають у власності АРК і виконують державне замовлення;

• вищу освіту (вищі заклади освіти I, II, III та IV рівнів акредитації, що перебувають у власності АРК та спільній власності територіальних громад);

• післядипломну освіту (інститути післядипломної освіти вчителів та центри і заходи з підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, постійно діючі курси (центри) підвищення кваліфікації працівників соціально-культурної сфери та агропромислового комплексу, що знаходяться у комунальній власності);

• інші державні освітні програми.

Наукова діяльність є виключно інтелектуальною працею, яка завжди цінувалася в кожному суспільстві, а вчені та наукові працівники завжди були її науково мислячим потенціалом, а тому, розвиток науки і техніки є визначальним фактором прогресу суспільства, підвищення добробуту його членів, їх духовного та інтелектуального зростання. Цим зумовлена необхідність пріоритетної державної підтримки розвитку науки як джерела економічного зростання і невід’ємної складової національної культури та освіти, створення умов для реалізації інтелектуального потенціалу громадян у сфері наукової і науково-технічної діяльності, цілеспрямованої політики у забезпеченні використання досягнень вітчизняної та світової науки і техніки для задоволення соціальних, економічних, культурних та інших потреб.

Фінансування фундаментальних та пошукових наукових досліджень, наукових програм, проектів державного значення у вищих навчальних закладах, науково-дослідних установах системи освіти здійснюється на конкурсній основі в обсязі не меншому десяти відсотків державних коштів, що виділяються на утримання вищих навчальних закладів. Фінансування прикладних досліджень, розробок здійснюється за рахунок бюджету та інших джерел, а результати досліджень реалізуються як товар відповідно до чинного законодавства.

Держава забезпечує бюджетне фінансування наукової та науково-технічної діяльності (крім видатків на оборону) у розмірі не менше 1,7 відсотка валового внутрішнього продукту України. Видатки на наукову і науково-технічну діяльність є захищеними статтями видатків Державного бюджету України.

Бюджетне фінансування наукових досліджень здійснюється шляхом базового та програмно-цільового фінансування.

Базове фінансування надається для забезпечення:

• фундаментальних наукових досліджень;

• найважливіших для держави напрямів досліджень, у тому числі в інтересах національної безпеки та оборони;

• розвитку інфраструктури наукової і науково-технічної діяльності;

• збереження наукових об’єктів, що становлять національне надбання;

• підготовки наукових кадрів. Перелік наукових установ та вищих навчальних закладів, яким надається базове фінансування для здійснення наукової і науково-технічної діяльності, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Програмно-цільове фінансування здійснюється, як правило, на конкурсній основі для:

• науково-технічних програм і окремих розробок, спрямованих на реалізацію пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки;

• забезпечення проведення найважливіших прикладних науково-технічних розробок, які виконуються за державним замовленням;

• проектів, що виконуються в межах міжнародного науково-технічного співробітництва.

Для підтримки фундаментальних наукових досліджень у галузі природничих, технічних і гуманітарних наук, що провадяться науковими установами, вищими навчальними закладами, вченими, створюється Державний фонд фундаментальних досліджень, діяльність якого регулюється Положенням, яке затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Фонду формуються за рахунок бюджетних коштів та добровільних внесків юридичних і фізичних осіб (у тому числі іноземних) і розподіляються на конкурсній основі.