Матеріали для вивчення Поняття, принципи та функції бюджету і його значення для функціонування держави

Бюджет – загальне поняття, що об’єднує різноманітні фінансові документи, які включають заплановані доходи і державні видатки на відповідний період. Етимологічне поняття “бюджет” походить від старофранцузького “bougette”, що означає маленький портфель, з яким британський канцлер казначейства приходив на сесію парламенту і починав свій щорічний офіційний фінансовий звіт. Від нього вимагали відкрити “bougette” і представити депутатам фінансові документи, що знаходилися в ньому, на основі яких уряд передбачав здійснювати свої політичні та економічні програми.

Бюджет – категорія і економічна, і юридична. Бюджет як економічна категорія являє собою грошові відносини, що виникають з приводу перерозподілу національного доходу. Як правова – це основний фінансовий план держави, склад його доходів і видатків. У відповідності з Бюджетним кодексом України “бюджет” – це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади АРК та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Звідси можна зробити висновок, що бюджет є головним фондом грошових коштів держави і входить разом з позабюджетними фондами до групи централізованих грошових фондів держави.

Серед нефахівців фінансового права існує помилкова уява про бюджет як про деяке грошове сховище, тоді як насправді бюджет – це розпис, розподіл грошових доходів і видатків держави на відповідний період часу, – це основний фінансовий план формування та використання грошових коштів держави, який щорічно розробляється Урядом і затверджується парламентом у формі закону. При цьому цей план носить комплексний характер, оскільки включає в себе практично всі види доходів і видатків держави, за виключенням грошових коштів, що входять до позабюджетних фондів.

В основі формування та прийняття державного та місцевих бюджетів знаходяться загальні підходи і принципи:

• принцип гласності бюджету означає проходження бюджетних рішень, а саме бюджетних документів і матеріалів щодо розгляду і затвердження бюджетів через представницькі органи;

• принцип публічності бюджету означає доведення рішень по бюджету, зокрема бюджетних документів і матеріалів щодо розгляду і затвердження бюджетів до відома громадськості;

• принцип єдності бюджету означає об’єднання в одному фінансово-правовому акті на основі загальних бюджетних класифікацій і єдиних за формою фінансових документів всіх доходів і видатків держави;

• принцип повноти бюджету означає облік усіх доходів і видатків держави в бюджетних документах;

• принцип реальності бюджету означає економічну обґрунтованість запланованих доходів і наявність необхідних юридичних і технічних засобів для їх отримання;

• принцип спеціалізації бюджетних показників означає визначення конкретних сум доходів і видатків бюджету за їх джерелами і цільовим призначенням.

Для з’ясування системного поняття “бюджет” варто зупинитися на його функціях:

• фондоутворююча функція, що забезпечує формування централізованого фонду грошових коштів на державному чи місцевому рівні, шляхом мобілізації грошових коштів, розпису запланованих доходів і видатків забезпечуючи при цьому бюджетну дисципліну;

• розподільча функція, дає змогу цивілізованим шляхом через бюджет здійснити перерозподіл валового внутрішнього продукту, що створюється практично усіма учасниками суспільного виробництва і повертається до них у різних якісних та кількісних формах (державне управління, соціальний захист, підтримка економіки та ін);

• функція цільового використання, передбачає суворе дотримання вимог щодо цільового використання зібраних грошових коштів, відповідно бюджетного розпису;

• контрольна функція, забезпечує законність, ефективність та цільове використання фондів грошових коштів на всіх стадіях бюджетного процесу.

Отже дослідивши та проаналізувавши принципи і функції бюджету стає можливим зрозуміти економічний зміст бюджету, глибше виявити його роль у розподільчих процесах та економіці держави в цілому. Адже бюджет відіграє важливу роль у забезпеченні перерозподілу доходів з метою підтримання сприятливого соціального клімати в державі, здійснення соціального захисту населення, соціального забезпечення найвразливіших верств населення.

Однак бюджет, зокрема державний слід розглядати не лише як засіб акумулювання коштів, необхідних для фінансування державних заходів, як інструмент перерозподілу валового внутрішнього продукту з метою забезпечення соціального справедливості. Бюджет є також знаряддям впливу держави на економічні, соціальні, національні, регіональні процеси, економічним важелем здійснення державної влади.

За допомогою бюджету держава виконує свою регуляторну функцію. В ринкових умовах державне регулювання реальної економіки спрямовується насамперед на створення сприятливих умов для юридичних і фізичних осіб в інтересах суспільства в цілому, але не у власних інтересах окремих верств населення та осіб, з використанням таких потужних важелів, як податки та бюджетні витрати.

Державний бюджет є активним чинником господарських перетворень і дійовим інструментом регулювання економічних, соціальних, демографічних, екологічних процесів як на макро так і на мікрорівні.

Державний бюджет є основним знаряддям економічного планування, макроекономічної стабілізації й економічного зростання. Надходження до державного бюджету безпосередньо залежать від стану виробництва. У свою чергу, можливість утримувати соціальну сферу, забезпечувати соціальний захист населення залежить від стану надходжень до бюджету. Формування доходної та видаткової частин державного бюджету пов’язане з основними макропоказниками економічного й соціального розвитку на відповідний рік.

Державний бюджет істотно впливає на економічний розвиток окремих регіонів. Вирівнювання бюджетної забезпеченості адміністративно-територіальних утворень в умовах ринку може здійснюватися тільки на основі перерозподілу бюджетних ресурсів через державний бюджет.