6.Реализация норм административного права

Под реализацией адм.-правовых норм понимается практическое использование правил обязательного поведения, процесс претворения в жизнь административно-властных предписаний субъектами административного права. Посредством реализации обеспечивается юридически значимое действие, содержащихся в нормах властных велений уполномоченных нормотворческих субъектов. Реализация административных норм предполагает всегда правомерную деятельность субъектов административного права, соответствующую нормативным требованиям. В зависимости от правового положения субъектов, участвующих в реализации административно-правовых норм, выделяют следующие 4 формы их реализации:

• Исполнение – оно выражается в активном проведении действий, соответствующих содержанию правил, сформулированных в общеобязательной норме.

• Соблюдение – одновременно обязательно для всех форм реализации.

• Применение - осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти и их должностными лицами. Применение административно-правовых нормы отличается рядом особенностей:

o Применение выступает организующим критерием властной деятельности субъектов государственного управления.

o Применение в части реализации требует правовой оболочки, т.е. правового отношения, которое относится к правоприменительным.

o Осуществляется в легально определенных формах.

o Обусловлено принятием индивидуально-правового акта, исходящего от правоприменителя.

• Использование – субъект сам принимает решение воспользоваться ему или нет предо-ставленным правом.

По мнению Бахраха, субъектами исполнительной власти наряду с применением адм. норм используется и нормативное применения права, содержанием которого является то, что на базе нормативно-правового акта (более высокой юр. силы) принимаются конкретизирующие его нормативно-правовые акты, без которых в большинстве своем реализация будет вообще невозможна.

Реализация норм АП соответствовать следующим принципам:

• Законность.

• Профессионализм.

• Обоснованность.

• Целесообразность.

• Правовая культура.

• Защита прав и интересов физических и юридических лиц.

• Эффективность.

• Разумная инициатива.

7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок их вступления в силу (тот момент, с которого сформулированные в норме правила поведения становятся общеобязательными), во-вторых, период действия адм.-правовой нормы, в-третьих, условия применения нормы к конкретному общественному отношению.

Административно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:

На основе общих установленных законодательных или иных нормативно-правовых актов сроков, в соответствии с которыми нормативно-правовые акты вступают в силу на территории РФ или ее части. Например, порядок вступления фед. конституционных законов и федеральных законов в том числе, относящихся к системе административного законодательства, в настоящее время определен соответствующим ФЗ – «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии со статьей 6 указанного акта конституционные и федеральные законы, в том числе содержащие административно-правовые нормы, одновременно ступают в силу на территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок вступления их в силу. В соответствии со специальным нормативно-правовым актом, определяющим порядок вступления в силу другого нормативно-правового акта, например ФЗ «О введении в действие КоАП». В соответствии с указанием в самом тексте нормативного-акта времени вступления в силу отдельных содержащихся в нем норм с момента принятия соответствующего нормативного правового акта, наличие которого обуславливает вступление в силу данной правовой нормы.

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками, они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Можно выделить следующие возможные варианты прекращения действия административно-правовых норм:

• Истечение срока, на который был принят нормативный акт, содержащий конкретную норму.

• Внесение изменений в нормативный акт, направленный на исключение конкретной нормы либо принятие новой редакции правовой нормы.

• Объявление об утрате нормативным правовым актом юридической силы.

В некоторых случаях в нормативно-правовые акты включаются специальные положения, определяющие порядок действия содержащихся в них норм, например, КоАП определяет действие законодательства об адм. правонарушениях во времени и пространстве. В частности лицо, совершившее адм. правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность, иным образом улучающий положение правонарушителя, имеет обратную силу.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Действие адм.-правовых норм в пространстве по сути представляет собой их организацию на определенной территории. По общему правилу административно-правовые нормы, регламентирующие управленческие отношения на всей территории РФ, ограничены гос. границей (но бывают и выходы за ее пределы). В соответствии с Конституцией РФ наша страна имеет федеративное устройство, включая территории субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, кроме того, юрисдикция распространяется на континентальный шельф и исключительную экономическую зону.

На основании норм международного права к территории государства также относятся морские и речные суда под государственным флагом, в том числе находящиеся в открытом море, военные корабли, летательные аппараты, территории посольств.

Действие адм.-правовых норм в пределах территории г-ва обусловлено статусом органа, который их принял, и видом нормативно-правового акта, в котором они содержатся. В соответствии со статьей 1.8 КоАП действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве обусловлено тем, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ подлежит адм. ответственности в соответствии с административным законодательством РФ и ее субъектов. Граждане РФ и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие адм. правонарушение за пределами России, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, если это предусмотрено положениями международных договоров. Принципиальное значение для действия административно-правовых норм в пространстве и во времени имеют следующие конституционные положения, в частности любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Действие административно-правовых норм по кругу лицу определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм. К таковым могут относить-ся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, гос. служащие и т. д.