- •1.Понятие, предмет и метод Административного права рф
- •2. Принципы, функции и система ап.
- •3. Формирование и развитие науки ап России. Наука ап и наука управления.
- •4. Понятия, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. Юр. Содержание и юр. Характер предписаний как основание классификации адм.-правовых норм
- •6.Реализация норм административного права
- •7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц
- •8. Источники ап: понятие, виды и особенности
- •9.Административный договор как источник административного права
- •10. Конституция рф как определяющий источник ап
- •11. КоАп как источник административного права
- •12. Систематизация источников административного права (кодификация, инкорпорация и консолидация)
- •13.Понятия и виды административно-правовых отношений
- •14. Виды административных правоотношений
- •15. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения
- •16. Управление как социальная функция. Соотношение гос и общественного управления.
- •17. Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции
- •18. Теория и практика государственного управления в зарубежных странах
- •19. Федерализм и равноправие национальностей как принципы гос. Управления. Вертикаль исполнительной власти.
- •20.Гласность и научность (объективность) как принципы гос. Управления, организации и деятельности органов исп. Власти, их соотношение с другими принципами.
- •21. Законность (принцип, метод, режим) в гос. Управлении. Административное усмотрение.
- •1. Убеждение.
- •2. Принуждение.
- •22.Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.
- •23. Гражданин как субъект ап. Единство прав и обязанностей граждан в сфере гос. Управления
- •24. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •25. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •26.Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции)
- •27. Правовое положение органов исп. Власти, компетенция, содержание гос.-властных полномочий
- •28. Внутренняяя структура органов гос. Управления. Типы руководства и их адм-правовое закрепление.
- •29. Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •30. Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления»
- •31. Полномочия Президента рф в сфере реализации исполни-тельной власти
- •32. Правовое положение Прав-ва рф. Состав, полномочия, порядок деятельности.
- •33. Правовое положение федеральных министерств
- •34.Правовое положение федеральных служб
- •35. Правовое положение федеральных агентств
- •36. Система государственной службы: понятие, виды, принципы и регулирова-ние
- •37. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (права, обязанности, запреты и ограничения)
- •38. Государственная гражданская служба рф: понятие, принципы, регулирование.
- •39. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •40. Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.
- •41. Реформа государственной службы: проблемы, цели, задачи и направления деятельности
- •42. Ответственность государственных служащих
- •43. Борьба с коррупцией в системе государственной службы
- •44. Правовое положение общественных организаций как субъектов ап.
- •45. Органы местного самоуправления
- •46. Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права
- •47. Понятие и виды формы государственного управления
- •48.Виды актов управления
- •49. Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумция законности актов управления.
- •50. Методы государственного управления
- •51. Административное принуждение и его особенности
- •52.Административно-предупредительные меры
- •53. Меры административного пресечения
- •54. Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.
- •55. Понятие и признаки и основные черты административной ответственности.
- •56.Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.
- •57. Юридический состав административного правонарушения.
- •58. Административные наказания: понятие, цели и виды
- •59.Общие положения назначения административного наказания
- •60. Административная ответственность юридических лиц
- •61. Особенности привлечения к ответственности административных субъектов.
- •63. Презумция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.
- •64. Административное процессуальное право
- •65. Черты, принципы административно - юрисдикционного процесса в рф.
- •66. Производство по делам об административных правонарушениях
- •67. Доказательства по делам об административном правонарушении
- •68. Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.
- •69. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •70. Сущность и содержание, виды административно – правовых режимов.
- •71. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •72. Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.
- •73. Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •74. Роль Конституционного Суда рф в обеспечении законности в государственном управлении.
- •75. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении
- •76. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, решения и незаконные акты органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих
- •77. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.
- •78. Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны рф. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.
- •79. Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.
- •Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •Глава 20 КоаП устанавливает ответственность за следующие виды правонарушений:
- •80. Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.
- •81. Правовое положение полиции и виды ее административной деятельности по фх "о полиции". Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.
- •82. Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.
- •83. Правовое положение гибдд мод рф. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАп рф).
- •84. Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность ,за нарушение правил охраны государственной границы
- •85. Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов фсб и задачи свр. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.
- •86. Правовое положение ровд. Права и обязанности участкового уполномоченного.
- •87. Правовое положение фскн рф. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства.
- •88. Орд и ее законодательное закрепление.
- •89. Управление таможенным делом. Государственный таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
- •Глава 16. Административные правонарушения в области
- •91. Правовое положение Министерства юстиции. Административная ответственность по гл.17 КоАп рф.
- •93. Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.
- •94. Правовое положение студентов вуЗа. Аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.
- •95. Руководство физической культурой, спортом и туризмом.
- •96. Управление в сфере социальной защиты граждан. Содержание главы 5 КоАп рф.
- •97. Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение -завил охраны памятников истории и культуры.
- •98. Управление в области науки. Правовое положение ан рф.
- •99. Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике. Правовоеположение Ростехнадзора.
- •Глава 9. Административные правонарушения
- •100. Содержание государственного регулирования и управления в области апк.
- •101. Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
- •102. Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).
- •103. Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.
- •104. Управление в области недропользования. Правовое положение Роспри род надзора. Административная ответственность зз нарушение правил природопользования.
- •105. Управление железнодорожным транспортом. Административная ответственность за правонарушения на железнодорожном транспорте. Правовое положение органов государственного надзора на ж/д транспорте.
- •106. Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского, речного регистра Административная ответственность в этой сфере.
- •107. Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере га.
- •108. Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотобщества Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства .
- •110. Правовое положение федеральной антимонопольной службы, защита конкуренции.
- •111. Правовое положение федеральной налоговой службы. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.
- •112. Управление в области связи и информатизации, Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.
- •Глава 13. Ап в области связи и информации
59.Общие положения назначения административного наказания
Административное наказание назначается в пределах установленных действующим законодательством. Наказание правонарушителю назначается с учетом общих и специ-альных обстоятельств. К общим относится:
• Характер совершенного правонарушения.
• Имущественное положение.
• Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответствен-ность.
К специальным для физического лица относится характеристика личности, а для юридического лица финансовое положение.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность относится:
• Раскаяние лица.
• Добровольное сообщение лицом о совершенном им правонарушением.
• Предотвращение лицом совершившим правонарушение вредных последствий своего деяния, а также добровольное возмещение причиненного ущерба или причиненного вреда.
• Совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения, аф-фекта либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.
• Совершение правонарушения несовершеннолетним от 16 до 18 лет.
• Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющего малолетнего ребенка.
Отягчающие обстоятельства:
• Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномо-ченных на то лиц прекратить его.
• Повторное совершение однородного правонарушения, если за совершение пер-вого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек 1 год.
• Постановление ВС РФ О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАПа об однородных правонарушениях, понимается правонарушение, имеющее единый родовой объект.
• Вовлечение несовершеннолетнего к совершению правонарушения.
• Совершение правонарушения группой лиц.
• Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.
• Совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Уполномоченный субъект на применение административного наказания может не признавать указанные обстоятельства отягчающими в зависимости от характера правона-рушения. Уполномоченные субъекты не могут назначать административные наказания, не предусмотренные КоАПом или законами субъектов РФ, а также ниже низшего предела. При установлении малозначительности совершенного административного правонарушения виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности, ограничивается устным замечанием.
Малозначительное административное правонарушение – действие или бездействие формально содержащее признаки состава, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.
Важное значение при назначении административных наказаний играют сроки давности, в пределах которых допускается привлечение правонарушителя к административной ответственности. Давность привлечения определяется определенными периодами времени. Выделяются общий и специальный сроки привлечения. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-ух месяцев со дня его совершения. Указанный срок не распространяется на нарушение законодательства об экспортном контроле, таможенного, патентного законодательства, антимонопольного и т. д., когда для них установлен годичный срок давности. Как правила его исчисления начинаются со дня совершения правонарушения. Если правонарушения носят длящийся характер, начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения сроки. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение отдельных правил антимонопольного законодательства начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства. При отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. При применении дисквалификации учитывается то, что она может быть применена к лицу не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, при длящемся – одного года со дня его обнаружения.
В административно-правовой литературе отмечается, что сроки давности привлече-ния к ответственности исчисляются по общим правилам исчисления сроков: со дня, сле-дующего за днем совершения или обнаружения правонарушения. Если правонарушения совершается в форме бездействия срок исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Допускается приостановление течения срока давности. Это возможно в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства. В этом случае срок давности приостанавливается с момента удовлетворения данного заявления до момента поступления материалов дела субъекту, уполномоченному рассматривать дело по месту жительства правонарушителя. Срок, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, составляет 1 год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Повторное совершение административного правонарушения в указанный период (состояния административной наказанности) при совершении может повлечь назначение более сурового административного наказания. При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком, день окончания исполнения наказания указывается в постановлении о его назначении. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении ущерба одновременно с назначением административного наказания самостоятельно решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Если наказание назначается иным субъектом, то есть не судьей, возмещение имущественного ущерба осуществляется исключительно в судебном порядке в соответствии с гражданским судопроизводством. До недавнего времени квалифицирующими признаками, позволяющими отграничить административное правонарушения от преступления, служили повторность, неоднократность, систематичность совершения административных правонарушений при условии назначения за них административных наказаний, то есть впервые совершенное правонарушение влекло административную ответственность, а повторное – уголовную, предусмотренную уголовным законом, поэтому в УК до 1996 года содержалось значительное количество составов преступлений с так называемой административной преюдицией. Однако УК 1996 года более не содержит таких составов, следовательно в указанном смысле административную преюдицию на сегодняшний день законодатель полностью исключает. В рамках процессуальных актов, например, в ст. 169 АПК РФ, появились тенденции распространения общей процессуальной преюдициальности на рассмотрении дел об административных правонарушениях. В этом смысле преюдиция рассматривается как предрешенность некоторых фактов, которые не нужно доказывать. ВАС в одном из своих постановлений отмечает: «Преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее установленному делу, не доказываются вновь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица». Если в этом деле участвуют другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и уста-навливаются на общих основаниях.