35. Правовое положение федеральных агентств

Федеральные агентства являются федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим в установленной сфере функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по контролю и надзору (иногда допускается). Федеральные агентства возглавляются руководителями (директорами), а также допускается коллегиальный орган управления. В пределах своей компетенции федеральное агентство издает индивидуальные правовые акты, осуществляет координацию и контролю за деятельностью агентства. По общему правилу агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных Президентом РФ или Правительством РФ. В организационном отношении ряд федеральных агентств, прежде всего социально-экономического профиля, подчинены Правительству РФ, а не федеральным министерствам. Полагается, что посредством этого достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций и функций по управлению государственным имуществом в соответствующих сферах.

36. Система государственной службы: понятие, виды, принципы и регулирова-ние

Государственная служба включает в себя 3 составляющих: государственная гражданская, государственная военная и правоохранительная служба. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы» под государственной службой понимается профессио-нальная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1. Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Федеральных и региональных органов государственной власти.

3. Иных федеральных государственных или региональных органов.

4. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, законами (федераль-ного или регионального уровней), для непосредственного исполнения полномочий федеральных или региональных государственных органов.

В административно-правовой доктрине существует двухаспектный подход к пониманию государственной службы. Во-первых, она рассматривается как вид трудовой деятельно-сти, осуществляемой гражданами РФ на профессиональной основе в государственных организациях, участвующих в реализации функций государства. Во-вторых, она рассматривается как институт административного права, включающий организацию деятельности личного состава, служебную деятельность и правовое регулирование.

Алехин предлагает государственную службу трактовать в правовом, организационном и функциональном аспектах. В правовом аспекте, по его мнению, это комплексный инсти-тут, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового и других отраслей права. Организационная составляющая выражается в систематизированной организованной государством возможности, обеспечивающей реализацию его задач и функций. К основным задачам государственной службы относятся:

• Проведение в жизнь государственной политики.

• Реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц.

• Обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства.

• Подготовка, принятие, исполнение и контроль государственных программ.

• Достижение эффективной деятельности государственных органов и уважительного отношения к нуждам населения.

Функциональный аспект включает понимание государственной службы в широком и уз-ком смыслах. В широком государственная служба рассматривается как выполнение слу-жащими их обязанностей в государственных организациях, органах, на предприятиях, учреждениях и в иных организациях. В узком это деятельность служащих в государствен-ных органах, не подразделяя должности на государственные или негосударственные, что не совсем правильно (ст. 1 ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством выделяются следующие виды государ-ственной службы:

• Гражданская государственная служба, которая подразделяется на федеральную и субъектов РФ.

• Воинская служба – исключительно федеральная служба.

• Правоохранительная служба – только федеральная.

Особое место в системе государственной службы занимает дипломатическая служба. В науке административного права выделяются дополнительно общественная, муниципаль-ная и частная служба.

К принципам государственной службы относятся:

• Верховенство Конституции.

• Законность.

• Строгое следование требованиям государственной и служебной дисциплины.

• Единство системы государственной власти.

• Разграничение предметов ведения и полномочий.

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

• Единство основных требований к прохождению государственной службы.

• Обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц.

• Гласность.

• Профессионализм и стабильность.

• Научная обоснованность деятельности.

• Отделение религиозных организаций от государственного аппарата.

Для правовой характеристики государственной службы важнейшее значение имеют нор-мы Конституции РФ. В частности она закрепляет право граждан России на равный доступ к государственной службе. Указанное конституционное право реализуется при поступлении граждан РФ на государственную службу и ее прохождении в соответствии с действующим законодательством.

Правовую основу государственной службы помимо Конституции создают иные норма-тивные акты. Такие как ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», ФЗ «О полиции», а также ФЗ «О порядке прохождения службы в органах внутренних дел…».