- •1.Понятие, предмет и метод Административного права рф
- •2. Принципы, функции и система ап.
- •3. Формирование и развитие науки ап России. Наука ап и наука управления.
- •4. Понятия, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. Юр. Содержание и юр. Характер предписаний как основание классификации адм.-правовых норм
- •6.Реализация норм административного права
- •7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц
- •8. Источники ап: понятие, виды и особенности
- •9.Административный договор как источник административного права
- •10. Конституция рф как определяющий источник ап
- •11. КоАп как источник административного права
- •12. Систематизация источников административного права (кодификация, инкорпорация и консолидация)
- •13.Понятия и виды административно-правовых отношений
- •14. Виды административных правоотношений
- •15. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения
- •16. Управление как социальная функция. Соотношение гос и общественного управления.
- •17. Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции
- •18. Теория и практика государственного управления в зарубежных странах
- •19. Федерализм и равноправие национальностей как принципы гос. Управления. Вертикаль исполнительной власти.
- •20.Гласность и научность (объективность) как принципы гос. Управления, организации и деятельности органов исп. Власти, их соотношение с другими принципами.
- •21. Законность (принцип, метод, режим) в гос. Управлении. Административное усмотрение.
- •1. Убеждение.
- •2. Принуждение.
- •22.Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.
- •23. Гражданин как субъект ап. Единство прав и обязанностей граждан в сфере гос. Управления
- •24. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •25. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •26.Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции)
- •27. Правовое положение органов исп. Власти, компетенция, содержание гос.-властных полномочий
- •28. Внутренняяя структура органов гос. Управления. Типы руководства и их адм-правовое закрепление.
- •29. Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •30. Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления»
- •31. Полномочия Президента рф в сфере реализации исполни-тельной власти
- •32. Правовое положение Прав-ва рф. Состав, полномочия, порядок деятельности.
- •33. Правовое положение федеральных министерств
- •34.Правовое положение федеральных служб
- •35. Правовое положение федеральных агентств
- •36. Система государственной службы: понятие, виды, принципы и регулирова-ние
- •37. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (права, обязанности, запреты и ограничения)
- •38. Государственная гражданская служба рф: понятие, принципы, регулирование.
- •39. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •40. Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.
- •41. Реформа государственной службы: проблемы, цели, задачи и направления деятельности
- •42. Ответственность государственных служащих
- •43. Борьба с коррупцией в системе государственной службы
- •44. Правовое положение общественных организаций как субъектов ап.
- •45. Органы местного самоуправления
- •46. Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права
- •47. Понятие и виды формы государственного управления
- •48.Виды актов управления
- •49. Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумция законности актов управления.
- •50. Методы государственного управления
- •51. Административное принуждение и его особенности
- •52.Административно-предупредительные меры
- •53. Меры административного пресечения
- •54. Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.
- •55. Понятие и признаки и основные черты административной ответственности.
- •56.Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.
- •57. Юридический состав административного правонарушения.
- •58. Административные наказания: понятие, цели и виды
- •59.Общие положения назначения административного наказания
- •60. Административная ответственность юридических лиц
- •61. Особенности привлечения к ответственности административных субъектов.
- •63. Презумция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.
- •64. Административное процессуальное право
- •65. Черты, принципы административно - юрисдикционного процесса в рф.
- •66. Производство по делам об административных правонарушениях
- •67. Доказательства по делам об административном правонарушении
- •68. Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.
- •69. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •70. Сущность и содержание, виды административно – правовых режимов.
- •71. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •72. Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.
- •73. Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •74. Роль Конституционного Суда рф в обеспечении законности в государственном управлении.
- •75. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении
- •76. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, решения и незаконные акты органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих
- •77. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.
- •78. Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны рф. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.
- •79. Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.
- •Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •Глава 20 КоаП устанавливает ответственность за следующие виды правонарушений:
- •80. Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.
- •81. Правовое положение полиции и виды ее административной деятельности по фх "о полиции". Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.
- •82. Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.
- •83. Правовое положение гибдд мод рф. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАп рф).
- •84. Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность ,за нарушение правил охраны государственной границы
- •85. Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов фсб и задачи свр. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.
- •86. Правовое положение ровд. Права и обязанности участкового уполномоченного.
- •87. Правовое положение фскн рф. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства.
- •88. Орд и ее законодательное закрепление.
- •89. Управление таможенным делом. Государственный таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
- •Глава 16. Административные правонарушения в области
- •91. Правовое положение Министерства юстиции. Административная ответственность по гл.17 КоАп рф.
- •93. Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.
- •94. Правовое положение студентов вуЗа. Аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.
- •95. Руководство физической культурой, спортом и туризмом.
- •96. Управление в сфере социальной защиты граждан. Содержание главы 5 КоАп рф.
- •97. Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение -завил охраны памятников истории и культуры.
- •98. Управление в области науки. Правовое положение ан рф.
- •99. Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике. Правовоеположение Ростехнадзора.
- •Глава 9. Административные правонарушения
- •100. Содержание государственного регулирования и управления в области апк.
- •101. Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
- •102. Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).
- •103. Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.
- •104. Управление в области недропользования. Правовое положение Роспри род надзора. Административная ответственность зз нарушение правил природопользования.
- •105. Управление железнодорожным транспортом. Административная ответственность за правонарушения на железнодорожном транспорте. Правовое положение органов государственного надзора на ж/д транспорте.
- •106. Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского, речного регистра Административная ответственность в этой сфере.
- •107. Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере га.
- •108. Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотобщества Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства .
- •110. Правовое положение федеральной антимонопольной службы, защита конкуренции.
- •111. Правовое положение федеральной налоговой службы. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.
- •112. Управление в области связи и информатизации, Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.
- •Глава 13. Ап в области связи и информации
37. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (права, обязанности, запреты и ограничения)
По масштабу деятельности органов государственной власти государственные служащие подразделяются на федеральных и на государственных служащих субъектов РФ. Феде-ральный государственный служащий – это гражданин РФ, осуществляющий профессио-нальную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Государствен-ный гражданский служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служ-бу на соответствующей должности и получающий денежное вознаграждение из бюджета субъекта РФ.
В зависимости от функционального предназначения и особенностей службы различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы и соответственно выделяются должности федеральной или региональной государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. В федеральном или региональном государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Их деятельность регламентируется исключительно трудовым законодательством. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Категории:
• Руководители. Сюда относятся непосредственно должности руководителей, их заме-стители, заместители подразделений органов, территориальных органов и их струк-турных подразделений, представительств и их подразделений. Причем должности мо-гут замещаться на определенный срок или без его определения.
• Помощники (советники). Это должности, учреждаемые для содействия лицам, заме-щающим государственные должности, руководителям государственных органов, тер-риториальных органов или их представительств в реализации их полномочий (сроч-ные или бессрочные отношения).
• Специалисты. Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выпол-нения государственными органами установленных задач и функций, как правило, за-мещаемые без ограничения срока полномочий.
• Обеспечивающие специалисты. Должности, учреждаемые для организационного, ин-формационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов без ограничения срока полномочий.
Группы:
• Высшие должности гражданской службы.
• Главные должности.
• Ведущие должности.
• Старшие должности.
• Младшие должности.
Должности категорий «руководители» и «помощники» подразделяются на высшую, глав-ную и ведущую группы. Должности категории «специалисты» подразделяются на выс-шую, главную, ведущую и старшую. «Обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы. Отдельным категориям государствен-ных служащих допускается присваивание классных чинов в пределах отдельной группы. В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» военнослужащий мо-жет занимать только одну воинскую должность, которой должно соответствовать одно воинское звание. Военнослужащие подразделяются на составы:
• Солдаты, матросы, сержанты, старшины.
• Прапорщики и мичманы.
• Офицеры: младшие, старшие и высшие.
Воинские должности по функциональному назначению подразделяются на начальников, командиров и т. д. Их единый перечень утверждается применительно к высшим офицерам Президентом РФ, должностей иных уровней – в порядке, определяемом Министерством Обороны.
В органах внутренних дел установлена следующая классификация должностей:
• Должности высшего начальствующего состава (генерал-майор, генерал-лейтенант, ге-нерал-полковник, генерал полиции, внутренней службы, юстиции).
• Должности старшего начальствующего состава (майор, подполковник, полковник, полиции, внутренней службы, юстиции).
• Должности среднего начальствующего состава (от младшего лейтенанта до капитана полиции, внутренней службы, юстиции).
• Должности младшего начальствующего состава (от младшего сержанта до старшего прапорщика).
• Должности рядового состава (рядовые полиции, внутренней службы, юстиции).
По объему должностных полномочий и ответственности государственные служащие под-разделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами.
В зависимости от срока службы различают государственных служащих, назначаемых на неопределенный срок и на определенный срок.
Правовое положение федерального или регионального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, устанавливается соответствующими специальными федеральными законами о государ-ственной службе или законами регионального уровня. В статье 14 ФЗ «О государственной гражданской службе» установлен перечень прав и обязанностей соответствующего субъекта. К основным правам относятся:
• Право на обеспечение надлежащих условий для исполнения возложенных на него обязанностей.
• Право на ознакомление с актами, определяющими его должностные обязанности.
• Право на отдых.
• Право на оплату труда и иные выплаты.
• Право на защиту сведений о нем.
• Право на должностной рост на конкурсной основе.
• Право на членство в профессиональных союзов с учетом ограничений.
Обязанности:
• Соблюдать действующее законодательство и исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
• Соблюдать служебный распорядок.
• Не разглашать сведения, относящиеся к государственной тайне.
• Поддерживать уровень необходимой квалификации.
• Беречь государственное имущество.
• Предоставлять сведения о доходах.
• И др.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. По данному факту им предоставляется в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в пись-менной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
Гражданин не может быть принят на государственную службу или находиться на ней в следующих случаях:
• Признание его недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости.
• Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне.
• Наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу.
• Наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если за-мещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтроль-ностью одного из них другому.
• Выхода из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства.
• Предоставление подложных документов или сведений при поступлении на службу.
• Наличие гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международ-ным договором.
Гражданским служащим запрещается:
• Участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой ор-ганизации.
• Замещать должность гражданской службы в случае:
o Избрания или назначения на иную государственную должность.
o Избрание на выборную должность в органы местного самоуправления.
o Избрание на оплачиваемую выборную должность в профсоюзы, в том числе пер-вичные организации, которые образуются в государственном органе.
• Осуществлять предпринимательскую деятельность.
• Приобретать в установленных случаях ценные бумаги, по которым может быть полу-чен доход.
• Быть поверенным или представителем по делам 3-их лиц в государственном органе, в котором он замещает соответствующую должность.
• Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц за исключение служебных коман-дировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами.
• Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сред-ства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имуще-ство, а также передавать их другим лицам.
• Разглашать или использовать не по целевому назначению сведения, отнесенные к конфиденциальной или служебной информации.
• Допускать публичные высказывания, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, включая решения вышестоящих органов и должностных лиц (если это не входит в должностные обязанности служащего).
• Использовать преимущество должностного положения для предвыборной агитации.
• Создавать в государственных органах структуры политических партий, других обще-ственных объединений, за исключением профсоюзов, и религиозных объединений.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в течение 2-ух лет заме-щать должности, а также выполнять работу по гражданско-правовым договорам в ком-мерческих и некоммерческих организациях, если в его служебные обязанности входило управление данными организациями. Он не вправе разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию.
Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает порядок поступления на службу, ее прохождение и увольнение со службы. Поступление гражда-нина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществ-ляется по результатам конкурса, если иное на установлено действующим законодатель-ством. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендента на замеще-ние должности и соответствия квалификационным требованиям к должности. Конкурс не проводится:
• При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности граж-данской службы категорий руководителя и помощников.
• При заключении срочного служебного контракта.
• При назначении на должность гражданина, состоящего в кадровом резерве, который сформирован на конкурсной основе.
• По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначе-нии на должности, относящиеся к группе младших должностей.
При назначении на должность в соответствующем акте или служебном контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего (испытательный срок – от 3-ех месяцев до 1-го года). При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:
• Предоставить служащему ранее замещаемую им должность
• До истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт, предупредив его об это письменной форме не позднее, чем за 3 дня с указанием причин.
Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность, то он считается выдержавшим испытание.
Испытательный срок не может устанавливаться для следующих категорий служащих:
• Беременных женщин.
• Молодых специалистов.
• Граждан и гражданских служащих категорий руководители и помощники, которые замещаются на определенный срок.
• Государственных служащих, назначенных на должности порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа.
На каждого государственного служащего ведется личное дело. В него вносятся персо-нальные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу, ее прохождением и увольнением.
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы являются:
• Соглашение сторон служебного контракта.
• Истечение срока действия контракта.
• Расторжение контракта по инициативе служащего.
• Расторжение контракта по инициативе представителя нанимателя.
• Перевод служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный ор-ган или на государственную службу иного вида.
• Отказ служащего от предложенной для замещения должности либо от профессио-нальной переподготовки в связи с сокращением, а также при непредоставлении ему иной должности гражданской службы.
• Отказ служащего от предложенной для замещения должности в связи с изменением существенных условий контракта.
• Отказ служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья.
• Отказ служащего от должности при неудовлетворительном результате испытания.
• Выход гражданского служащего из гражданства РФ.
• Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федераль-ным законодательством.
Прекращение контракта, освобождение от должности и увольнение оформляются право-вым актом государственного органа.