2. Принципы, функции и система ап.

Принципы административного права – это ведущие, основные, руководящие идеи и начала, закрепленные в законодательстве, определяющие объем, характер и основания правового регулирования управленческих отношений, входящих в предмет административного права.

Принципы административного права не имеют комплексного закрепление в нормативных актах. Они рассредоточены, прежде всего, в федеральных законах – КоАП, ФЗ «О государственной гражданской службе» и т. д. Их значение сводится к следующему:

• Определяют дальнейшие направления развития административного законодательства.

• Являются основой отрасли.

• Могут служить средство устранение пробелов.

С учетом особенностей содержания и регламентации принципы подразделяются на общие, отраслевые и иногда выделяются внутриотраслевые (институциональные принципы).

Анализ Конституции и иных нормативных актов, входящих в систему административного законодательства, позволяет выделить следующие общие принципы:

• Единство исполнительной власти в РФ.

• Разделение осуществления государственной власти.

• Приоритет личности, ее прав и свобод в процессе реализации исполнительной власти.

• Федерализм.

• Законность.

• Гласность.

• Ответственность.

Наряду с общими принципами выделяются также:

• Принцип контроля.

• Профессионализма и компетентности.

• Иерархичности системы управления.

• Специализации элементов системы управления

Эта группа принципов именуется так же как «социально-управленческие» или «отраслевые».

Для теории права превалирующим является то, что функции права представляют собой основные ведущие направления правового воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли. Применительно к административному праву это отношения в области организации, функционирования и реализации исполнительной власти. В административном праве преобладает позиция относительно выделения регулятивной и охранительной функций. Формами проявление регулятивной функции являются:

• Правоисполнительная функция, поскольку административное право – это юридическая форма реализации исполнительной власти.

• Правотворческая функция – выражает способность субъектов исполнительной власти осуществлять нормотворческую деятельность.

• Организационная функция – проистекает из организационного характера государственно-управленческой деятельности.

• Координационная функция, обеспечивающая разумное и эффективное взаимодействие всех элементов системы государственного управления.

• Охранительная функция обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, а также защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых отношений. По мнению Алехина, выделять охранительную функцию нет необходимости, поскольку она находится в плоскость регулятивного воздействия.

Система административного права – это совокупность относительно самостоятельных элементов (правовых институтов), содержащих обязательные правила поведения (административно-правовые нормы) для субъектов управленческих общественных отношений. В административно-правовой литератур сформировался традиционный подход к делению системы отрасли на общую и особенную части. В общую часть административного права входят институты (и нормы):

• Общие положения (нормы-дефиниции, нормы-цели, задачи и принципы).

• Административно-правовые нормы.

• Административно-правовые отношения.

• Источники административного права.

• Субъекты административных правоотношений.

• Организация и деятельность органов исполнительной власти.

• Формы и методы реализации исполнительной власти.

• Механизм обеспечения законности в государственном управлении.

• Административная ответственность и административное принуждение.

Особенная часть административного права, ее структура включает и обусловлена делением ее институтов, исходя из сферы регулирования их (институтов) нормами. К ним относятся:

• Управление экономической сферой, которая свою очередь подразделяется на:

• Управление государственным имуществом.

• Общие вопросы управления предпринимательской деятельностью.

• Управление антимонопольной деятельностью.

• Управление промышленностью.

• Управление сельским хозяйством.

• Транспортом

• Связью.

• ЖКХ и т. д.

• Управление социально-культурной сферой. В ее рамках выделяют:

• Управление образованием.

• Управление в области науки.

• Культуры.

• Здравоохранения.

• Социального обеспечения.

• Управление административно-политической сферой:

• Управление обороной.

• Управление в области безопасности.

• Управление внутренними делами.

• Управление иностранными делами.

• Управление в области юстиции.

Имеется и иной подход, отождествляющий систему административного права с совокупностью 3-ех подсистем:

• Управленческое право.

• Полицейское право, представленное в настоящее время нормами об административной ответственности.

• Административная юстиция, в рамках которой регламентируется обжалование действий либо бездействий органов исполнительной власти и должностных лиц.