4. Понятия, особенности и виды административно-правовых норм

С учетом позиций Общей Теории Права административно-правовые нормы можно определить как общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, установленные г-вом в лице уполномоченных органов или должностных лиц, имеющие формальное выражение, рассчитанные на неоднократное применение и обеспеченные принудительной силой г-ва. Административно-правовой норме свойственны как общие, так и специфические, присущие только ей черты. К общим признакам относится то, что это правила поведения, соблюдение которого обеспечивается организационными, разъяснительными, стимулирующими и принудительными средствами. К специфическим признакам административно-правовых норм относятся:

• Обеспечение публичных интересов.

• Организующее начало в системе регулирования управленческих отношений.

• Одностороннее властвующее воздействие на субъекты права (объекты управления).

Подобных признаков применительно указанным нормам придерживаются Алехин и Козлов. Однако, по мнению последнего, выделенные специфические черты следует дополнить:

• Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

• Служат интересам установления режима законности и государственной дисциплины.

• Являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам законодательства в целом.

Учитывая изложенное, административно-правовые нормы можно определить как общеобязательное правило поведения, носящее преимущественно императивный характер, опосредующее отношения в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти, носящее публичный характер и обеспеченное принудительной силой государства.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям.

По назначению:

• Материальные.

• Процессуальные.

По юридическому содержанию:

• Обязывающие.

• Уполномочивающие.

• Дозволительные.

• Запрещающие.

• Стимулирующие.

• Рекомендательные.

По характеру:

• Регулятивные.

• Охранительные.

По юридической силе:

• Законодательные.

• Подзаконные.

По территориальному масштабу действия:

• Федеральные.

• Региональные.

• Межтерриториальные.

По времени действия:

• Бессрочные.

• Срочные.

По объему регулирования:

• Общие – распространяются на все сферы.

• Отраслевые.

• Межотраслевые.

По адресату:

• Обеспечивающие организацию функционирования органов исполнительной власти.

• Обеспечивающие организацию и деятельность коммерческих структур.

• Обеспечивающие административно-правового статуса граждан, государственных предприятий и учреждений, религиозных организаций, государственных служащих, иностранцев и лиц без гражданства.

Структура административно-правовых норм:

• Гипотеза.

• Диспозиция.

• Санкция.

5. Юр. Содержание и юр. Характер предписаний как основание классификации адм.-правовых норм

Важное значение имеет классификация адм.-правовых норм в зависимости от их конкретного юр. содержания. В ее основе находится тот или иной вариант, особенности метода адм.-правового регулирования управленческих отношений. С этих позиций выделяются следующие виды адм.-правовых норм:

• Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания.

• Запрещающие предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, которые определены данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер.

• Уполномочивающие (дозволительные) нормы. В них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Юридическое содержание управомочивающей нормы зависит от особенностей их адресата.

• Стимулирующие нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений.

• Рекомендательные нормы – их природа отличается определенным своеобразием, поскольку они не имеют юридически обязательного характера. Зачастую они используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

• Ограничивающие.

По юр. характеру адм.-правовые нормы могут быть охранительными или регулятивными (Дмитриев). По этому же критерию иные авторы, например Попов, продолжают общетеоретическую позицию Матузова и Малько, предлагая рассматривать материальные и процессуальные правовые нормы.

• Материальные административно-правовые нормы закрепляют и определяют адм.-правовой статус субъектов, опосредуемых управленческих отношений. Регламентируются их права, обязанности, ответственность и основы их взаимодействия в пределах исполнительной власти. Они отражают статику гос. управления.

• Процессуальные в свою очередь опосредуют порядок реализации участниками адм. отношений закрепленных за ними материальными нормами прав и обязанностей. Они напротив отражают динамику, реализацию государственного управления. Причем процессуальные нормы регламентируют не только юстициарную деятельность, но также опосредуют процедуры лицензирования, осуществления адм. контроля, надзора и т. д. В этой связи можно выделить в числе адм.-процессуальных норм:

o Юрисдикционные нормы, которые регулируют деятельность юрисдикционных органов в части применения материальных норм.

o Административные процедурно-процессуальные нормы, регламентирующие последовательность действий субъектов в рамках административно значимых процедур, исключая юрисдикционную деятельность.