63. Презумция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.

Презумпция невиновности как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело

Одним из важнейших принципов административной ответственности является принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Этот принцип состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Соблюдение требований законодательства при применении мер воздействия за административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

64. Административное процессуальное право

Административный процесс – понятие, принципы и особенности. Одной из форм государственного управления является административный процесс. В юридической лите-ратуре применительно к нему предлагается много общих определений таких как «про-цесс», «процедура», «юридический процесс». По мнению Воловича в общем виде процесс – это совокупность процессуальных норм, которые устанавливают определенную процедуру, порядок деятельности государственных органов и их должностных лиц. В юридической литературе встречается понимание административного процесса в широком и узком смыслах. Это деление предопределено его содержанием. Административный процесс осуществлялся исключительно в порядке судопроизводство. В современный период в узком смысле понимание административного процесса практически не изменилось. В настоящее время под ним понимается урегулированная законодательством административно-процессуальная деятельность субъектов административной юстиции по применению норм материального права, при разрешении административно-правовых споров и рассмотрении дел об административных правонарушениях (административно-юрисдикционная деятельность). В широком смысле административный процесс рассмат-ривают Попов, Козлов, Дмитриев. В этом случае, он сводится к совокупности последова-тельных действий, урегулированных правовой нормой, обеспечивающей определенный порядок функционирования органов исполнительной власти: подготовке и принятию правовых актов, оформлению юридических документов, разрешений, лицензий, регистрации юридических лиц и в том числе административно-юрисдикционной деятельности.

Административно-процессуальная деятельность основывается на следующих прин-ципах:

• Общие:

o Законность.

o Приоритет публичных интересов.

o Гарантированность и защита прав и законных интересов в ходе администра-тивного производства.

o Компетентность.

o Процессуальное равенство.

o Ответственность должностных лиц.

• Специальные:

o Состязательности.

o Доступности.

o Гласности.

o Экономичности.

o Достижения истины.

Для административно-процессуальной деятельности характерны признаки:

• Реализация процесса.

• Опосредованность правовыми нормами.

• Рассматривается и разрешается конкретное административно дело.

• Участвует исполнительный орган или должностное лицо.

В литературе ставится вопрос о структуре административного процесса, выделяются две концепции:

• Юрисдикционная – включает рассмотрение административных споров между субъектами, не находящимися в служебном подчинении, а также дела по приме-нению мер административного наказания.

• Управленческая – к ней относятся разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления полномочными органами.