3. Формирование и развитие науки ап России. Наука ап и наука управления.

Административное право как правовая дисциплина и самостоятельное научное знание начало формироваться в процессе развития государства и его аппарата, прежде всего, в XV-XVI веках. На тот момент появились такие понятия как «полицейское право», «наука полиции», «наука права внутреннего управления», «административное право». Выделяются две основные полярные позиции относительно возникновения административного права в Европе. По мнению Бельского, полицейское право на первоначальном этапе регулировало как охранительные, так и управленческие отношения, которые на первоначальном этапе практически не разграничивались. Во второй половине XIX века от государственного права в сторону «полицейского» от почковались такие разделы, как органы исполнительной власти, гос. служба и административная юстиция, что, безусловно, расширило понятие гос. управления и создало основу формирования административного права. В это же время понятие полиции сужалось и становилось частью управления, впоследствии она получила наименование «полицейское управление», а полицейское право становится подотраслью административного. Дерюжинский указывал, что термин «полиция» имеет греческое происхождение и переводится с греческого как «городское, государственное устройство». С конца XIV века начали употреблять сначала во Франции, затем в Германии, включая в полицию элементы общественного порядка, общественное благополучие и правительственную деятельность, направленную на его обеспечение. По мнению Старилова, основными предпосылками становления административного права являются следующие факторы:

• Обеспечение общественного благополучия и защита общества от опасности.

• Создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности.

• Установление в законах взаимных прав и обязанностей граждан, государства и органов управления.

• Определение правовым путем порядка рассмотрения споров между гражданами и органами управления.

• Обеспечение законности в сфере публичного управления.

Родиной АП считается Франция. Административно-правовые нормы стран романо-германской правовой системы регламентируют, прежде всего, организацию системы гос. управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру, правовой статус и регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами. В отличие от континентальной правовой системы в англо-саксонских странах административное право в отрасль стало трансформироваться гораздо позднее. В конце XIX века в США возникла необходимость создания административного права, стремительно проходили процессы монополизации экономики страны, что требовало новых методов решения возникающих проблем и создания соответствующих управленческих органов (появляется комиссия по междуштатной торговле). Возникновение административного права в современном его понимании обусловлено изменениями государства и гражданина. Государственное управление в Советский период рассматривалось в следующем контексте:

• Это один из видов государственной деятельности.

• Централизация управления государством.

• Включение в гос. управление организационно-распорядительных функций.