- •1.Понятие, предмет и метод Административного права рф
- •2. Принципы, функции и система ап.
- •3. Формирование и развитие науки ап России. Наука ап и наука управления.
- •4. Понятия, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. Юр. Содержание и юр. Характер предписаний как основание классификации адм.-правовых норм
- •6.Реализация норм административного права
- •7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц
- •8. Источники ап: понятие, виды и особенности
- •9.Административный договор как источник административного права
- •10. Конституция рф как определяющий источник ап
- •11. КоАп как источник административного права
- •12. Систематизация источников административного права (кодификация, инкорпорация и консолидация)
- •13.Понятия и виды административно-правовых отношений
- •14. Виды административных правоотношений
- •15. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения
- •16. Управление как социальная функция. Соотношение гос и общественного управления.
- •17. Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции
- •18. Теория и практика государственного управления в зарубежных странах
- •19. Федерализм и равноправие национальностей как принципы гос. Управления. Вертикаль исполнительной власти.
- •20.Гласность и научность (объективность) как принципы гос. Управления, организации и деятельности органов исп. Власти, их соотношение с другими принципами.
- •21. Законность (принцип, метод, режим) в гос. Управлении. Административное усмотрение.
- •1. Убеждение.
- •2. Принуждение.
- •22.Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.
- •23. Гражданин как субъект ап. Единство прав и обязанностей граждан в сфере гос. Управления
- •24. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •25. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •26.Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции)
- •27. Правовое положение органов исп. Власти, компетенция, содержание гос.-властных полномочий
- •28. Внутренняяя структура органов гос. Управления. Типы руководства и их адм-правовое закрепление.
- •29. Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •30. Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления»
- •31. Полномочия Президента рф в сфере реализации исполни-тельной власти
- •32. Правовое положение Прав-ва рф. Состав, полномочия, порядок деятельности.
- •33. Правовое положение федеральных министерств
- •34.Правовое положение федеральных служб
- •35. Правовое положение федеральных агентств
- •36. Система государственной службы: понятие, виды, принципы и регулирова-ние
- •37. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (права, обязанности, запреты и ограничения)
- •38. Государственная гражданская служба рф: понятие, принципы, регулирование.
- •39. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •40. Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.
- •41. Реформа государственной службы: проблемы, цели, задачи и направления деятельности
- •42. Ответственность государственных служащих
- •43. Борьба с коррупцией в системе государственной службы
- •44. Правовое положение общественных организаций как субъектов ап.
- •45. Органы местного самоуправления
- •46. Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права
- •47. Понятие и виды формы государственного управления
- •48.Виды актов управления
- •49. Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумция законности актов управления.
- •50. Методы государственного управления
- •51. Административное принуждение и его особенности
- •52.Административно-предупредительные меры
- •53. Меры административного пресечения
- •54. Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.
- •55. Понятие и признаки и основные черты административной ответственности.
- •56.Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.
- •57. Юридический состав административного правонарушения.
- •58. Административные наказания: понятие, цели и виды
- •59.Общие положения назначения административного наказания
- •60. Административная ответственность юридических лиц
- •61. Особенности привлечения к ответственности административных субъектов.
- •63. Презумция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.
- •64. Административное процессуальное право
- •65. Черты, принципы административно - юрисдикционного процесса в рф.
- •66. Производство по делам об административных правонарушениях
- •67. Доказательства по делам об административном правонарушении
- •68. Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.
- •69. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •70. Сущность и содержание, виды административно – правовых режимов.
- •71. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •72. Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.
- •73. Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •74. Роль Конституционного Суда рф в обеспечении законности в государственном управлении.
- •75. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении
- •76. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, решения и незаконные акты органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих
- •77. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.
- •78. Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны рф. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.
- •79. Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.
- •Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •Глава 20 КоаП устанавливает ответственность за следующие виды правонарушений:
- •80. Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.
- •81. Правовое положение полиции и виды ее административной деятельности по фх "о полиции". Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.
- •82. Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.
- •83. Правовое положение гибдд мод рф. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАп рф).
- •84. Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность ,за нарушение правил охраны государственной границы
- •85. Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов фсб и задачи свр. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.
- •86. Правовое положение ровд. Права и обязанности участкового уполномоченного.
- •87. Правовое положение фскн рф. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства.
- •88. Орд и ее законодательное закрепление.
- •89. Управление таможенным делом. Государственный таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
- •Глава 16. Административные правонарушения в области
- •91. Правовое положение Министерства юстиции. Административная ответственность по гл.17 КоАп рф.
- •93. Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.
- •94. Правовое положение студентов вуЗа. Аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.
- •95. Руководство физической культурой, спортом и туризмом.
- •96. Управление в сфере социальной защиты граждан. Содержание главы 5 КоАп рф.
- •97. Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение -завил охраны памятников истории и культуры.
- •98. Управление в области науки. Правовое положение ан рф.
- •99. Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике. Правовоеположение Ростехнадзора.
- •Глава 9. Административные правонарушения
- •100. Содержание государственного регулирования и управления в области апк.
- •101. Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
- •102. Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).
- •103. Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.
- •104. Управление в области недропользования. Правовое положение Роспри род надзора. Административная ответственность зз нарушение правил природопользования.
- •105. Управление железнодорожным транспортом. Административная ответственность за правонарушения на железнодорожном транспорте. Правовое положение органов государственного надзора на ж/д транспорте.
- •106. Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского, речного регистра Административная ответственность в этой сфере.
- •107. Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере га.
- •108. Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотобщества Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства .
- •110. Правовое положение федеральной антимонопольной службы, защита конкуренции.
- •111. Правовое положение федеральной налоговой службы. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.
- •112. Управление в области связи и информатизации, Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.
- •Глава 13. Ап в области связи и информации
31. Полномочия Президента рф в сфере реализации исполни-тельной власти
Ст. 10 и ст. 11 Конституции РФ. Президент РФ представляет из себя некий орган власти, который находится как бы в системе разделения властей и как бы над ней. Одним из ос-новных полномочий Президента РФ является то, что Президент определяет структуру и систему органов исполнительной власти. Сейчас действует структура модели 2004 года, до этого было 7-8 видов органов исполнительной власти. Это была система, созданная Б. Н. Ельциным. В 2004 году была образована 3-звенная система органов исполнительной власти во главе с министерствами. Появилось по 2 подчиненных каждому министерству вида органов - федеральная служба и федеральное агентство. Система утверждается Ука-зом Президента РФ. Это означает, что как только избирается новый Президент РФ, он может изменить структуру по себя. Нужно четко понимать, что та система, которая дей-ствует в стране, в абсолютной степени зависит от действующего Президента РФ.
Президент РФ в значительной степени взаимодействует с Президентом РФ. Отсутствие согласия между Председателем Правительства и Президентом РФ ведет к конституцион-ному конфликту. Это всегда два единомышленника. С чем это связно? Председатель Пра-вительства РФ назначает Президентом РФ, после получения согласия Государственной Думы РФ. Именно Президент РФ фактически определяет, кто будет Председателем Пра-вительства. Президент РФ также принимает решение об отставке Правительства. Учиты-вая положения Президента РФ, он вправе председательствовать на заседаниях Правитель-ства. По предложению от Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает заме-стителей Председателя Правительства, а также руководителей федеральных министерств. Президент РФ в 2004 году разделил все федеральные органы исполнительной власти на 2 группы:
• Подчиненный Президенту РФ – федеральные органы исполнительной власти, осу-ществляющие управления в административно-политической сфере – Министерство Обороны, Минюст, МВД, МИД, МЧС, ФСБ, Служба Внешней Разведки и др.
• Подчиненные Правительству РФ – все остальные.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Президент, хоть и не является главой ис-полнительной власти, может дать указание и министру обороны, и министру внутренних дел и многим другим министрам, подчиненным ему. Степень влияния Президента на ис-полнительный органы власти связана с тем, что почти весь состав этих органов назначается им. Если во второй группе органов он назначает только министров, в первой группе – он полностью формирует их состав. Президент является инициатором назначения Генерального Прокурора РФ. Президент РФ по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ. От действий Президента как Верховного главнокомандующего зависит развитие в той или иной военной сфере. Именно Президент утверждает Доктрину национальной безопасности, Доктрину военной безопасности. Президент РФ при осуществлении своих полномочий может в экстренных случаях принимать решение об использовании Вооруженных Сил РФ на территории иностранного государства
Осуществляя свои полномочия, Президент РФ действует не только непосредственно, но и через созданный в 2000 году институт Полномочных представителей Президента в Феде-ральных округах. Вся страна разделена на 8 Федеральных округов, в каждом округе есть назначенный Президентом Полномочный представитель Президента. В каждом субъекте РФ назначен Федеральный инспектор, и в настоящий момент задача этого института направлена в первую очередь не на территориальное разделение страны, а на приближе-ние президентской власти к населению РФ. Обращаясь к представителю Президента РФ, граждане обращаются к Президенту РФ. Создание этого института привело к созданию окружных прокуратур, окружных подразделений Министерства внутренних дел.
Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, помимо собственных нор-мотворческих полномочий. Полномочия Президента РФ реализуются не только в части непосредственных действий, связанных с реализацией исполнительной власти, но у Пре-зидента есть и ряд нормотворческих полномочий. На определенных этапах развития Рос-сии Указы Президента носили революционный характер. Примерами таких указов можно назвать указы 1991, 1993 годах, связанных в частности с введением частной собственно-сти на землю. Последний указ был издан с грубейшими нарушениями требований и норм Конституции, и норм законов РФ. В настоящий момент такая деятельность носит больше эволюционный характер, а указы носят служебный характер. В частности, именно указами Президента устанавливается структура федеральных органов исполнительной власти. Также примером того, насколько велика роль Президента в осуществлении законодательной инициативы, можно привести Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Закон приняли в 1999 году, и он являлся актом, который закреплял характер взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти. Каждый субъект РФ, подписав договор с РФ, разграничивал свои полномочия и сферы ведения по отдельным вопросам, и так вышло, что какие-то субъекты находились в более выгодном положении, какие-то – в менее выгодном. Поэтому закон носил некий рамочный характер, гласящий, что все органы государственной власти должны быть построены по «образу и подобию» федеральных органов. Затем федеративный договор стал носить некий препятствующий характер. Ряд субъектов в своих нормативных актах закрепили такие положения, что природные ресурсы субъекта принадлежат народу субъекта, например, Тыва. Возникла необходимость приведения таких нормативных актов в соответствие с законом. По этому поводу существовала точка зрения, что эти вопросы нужно вывести из сферы регулирования договоров в закон. Закон стал укрупняться, туда стали прописывать все вопросы, касающиеся предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ. Необходимость федеративных договоров отпала. Теперь Президент является инициатором назначения высшего должностного лица субъекта. По этим законом Президент РФ получил большие полномочия по дисциплинарному воздействию на глав субъектов РФ, в частности, Президент получил право отлучать должностное лицо от должности по мотивам утраты доверия. В этом случае Президент вправе назначить временного исполняющего обязанности. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица в случае, если он противоречит Конституции РФ, законам РФ, международно-правовым обязательствам РФ либо если он нарушает права и свободы человека и гражданина. Таким образом, в настоящей момент исполнительная власть субъектов РФ является реальным объектом контроля Президента РФ.
Помимо того, что Президент РФ непосредственно реализует ряд полномочия исполни-тельной власти, а на региональном уровне контролирует исполнительную власть, Прези-дент имеет еще один способ воздействия на региональные власти. 1 сентября 2000 года был создан Государственный Совет РФ – шаг навстречу губернаторам. Это некий совеща-тельный орган, членами которого являлись высшие должностные лица субъектов РФ, это то место, где они могли на высоком федеральном уровне изложить свои проблемы Прези-денту. Сейчас роль такого Совета начала возрастать. Это показывает то, что и Президент РФ, и иные высшие должностные лица прекрасно понимают, что многие решения должны приниматься с учетом мнения субъекта РФ.
Организационно-правовой статус Администрации Президента РФ. По своей сущности Администрация Президента РФ представляет собой совокупность определенных под-разделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации его полномочий, это его аппарат. Фактически в ряде случаев Администрация конкурирует с Правительством РФ. Нормативно-правовые акты, определяющие положения Администрации, называют ее государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ. То есть, установить, к какой ветви власти относится Администрация, сложно.