60. Административная ответственность юридических лиц

Впервые административная ответственность юридических лиц была закреплена в Земельном кодексе РСФСР 1991 года. В 1993 года был принят закон РСФСР, который назвался об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства. С принятием нового КоАП РФ комплексное опосредование получили вопросы привлечения юридических лиц к административной ответственности. Применительно к административному праву используется определение юридического лица, закрепленное в ГК РФ. Его административная деликтоспособность возникает с момента его государственной регистрации в установленном порядке. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а также в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ об административной ответственности. Если в отдельных статьях не указано, что установленные нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому, данные нормы в равной мере действуют как в отношении физических, так и юридических лиц за исключением случаев, когда по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Особенности административной ответственности юридического лица включают:

1. Допускается привлечение к административной ответственности тех юридических лиц, которые административных правонарушений «не совершали», но являются правопреемниками юридических лиц-правонарушителей. КоАП РФ в известной степени воспринял положения ГК РФ в части перехода прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. При слиянии к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо, при присоединении одного юридического лица к другому к ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении или выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу в связи с которым было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В указанных случаях административная от-ветственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте административного правонаруше-ния до завершения реорганизации.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данной формулировке объединены объективный и субъективный факторы. К объективному относятся возможность для соблюдения правил и норм, к субъективному – непринятие зависящих от него мер.

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное фи-зическое лицо. Равно как и привлечение к административной или уголовной от-ветственности физического лица не освобождает от привлечения к администра-тивной ответственности юридическое лицо. По мнению ВАС, при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к ад-министративной ответственности сразу могут привлекаться несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель, при этом каждому указанному лицу может быть назначено административное наказание с соблюдением порядка и условий его применения.

4. К юридическому лицу могут применяться только отдельные виды администра-тивных наказаний, указанные в КоАП РФ. В связи с введением нового админи-стративного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их структурных подразделений необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает в качестве самостоятельных субъектов административной ответственности структурные подразделения, производственные участки юридических лиц. Следовательно указанный вид административного наказания будет применяться к юридическому лицу.