7.3. Бюджетная классификация

1. Понятие бюджетной классификации

1. Структура бюджетной классификации

2. Пределы применения бюджетной классификации

1. Федеральный закон от 15 августа 2002 г. № 134 «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 10.06.08 г.) дает определение бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджет­ная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классифика­ции группировочных кодов. Бюджетная классификация обес­печивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

1. Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

• функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• ведомственную классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

• классификацию источников внутреннего финансирова­ния дефицитов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних дол­гов Российской Федерации и субъектов РФ;

• классификацию видов государственного внешнего дол­га и государственных внешних активов Российской Феде­рации.

3. Ст. 1 федерального закона «О бюджетной классифика­ции Российской Федерации» устанавливает пределы приме­нения бюджетной классификации и ее различных частей.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации, функциональная, экономическая классификации расходов классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов РФ являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов всех уровней. При этом законодательные (представительные) субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе при утверждении бюджетных классификаций соответствую­щих бюджетов производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Рос­сийской Федерации.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансиро­вания дефицита федерального бюджета, классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Россий­ской Федерации используются при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета.

7.4. Стадии бюджетного процесса

1. Перечень стадий бюджетного процесса

1. Стадия составления проекта бюджета

2. Рассмотрение проекта бюджета

3. Стадия утверждения бюджета

4. Стадия исполнения бюджета

6. Стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполне­нии бюджета

1. Бюджетный процесс состоит из пяти стадий:

• стадия составления проекта бюджета;

• рассмотрение проекта бюджета;

• стадия утверждения бюджета;

• стадия исполнения бюджета;

• стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполне­нии бюджета.

2. В соответствии с разделом VI гл. 20 Бюджетного кодекса РФ составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ.

Решение о составлении проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Организация работы по со­ставлению проекта федерального бюджета возлагается на Пра­вительство РФ. В определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финан­совых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федераль­ного бюджета на соответствующий период и другие докумен­ты. Территориальные органы исполнительной власти осу­ществляют детальную проработку и согласование показателей социально - экономического развития и контрольных цифр фе­дерального бюджета.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г № 4807-1 «Об основах бюд­жетных прав и прав по формированию и использованию вне­бюджетных фондов представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов мест­ного самоуправления» обязывает Правительство РФ не позднее чем за семь месяцев до начала финансового года организовать работу по доведению до представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации инструктив­ного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о цент­рализованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях.

Исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в установленные их представительными органами власти сроки, исходя из необходимости утверждения бюдже­тов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указа­ния по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы ил и их изменения, включая! нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти.

Бюджетное законодательство устанавливает, что в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов РФ со­ответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган, а исполнительные органы власти субъектов РФ - в Правительство РФ необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоя­щих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

3. Стадия рассмотрения проекта бюджета регламентиру­ется Бюджетным кодексом РФ раздел VII гл. 21, а также положениями о бюд­жетном процессе, принимаемыми представительными орга­нами власти соответствующих территорий.

На данном этапе исполнительный орган власти или мест­ного самоуправления вносит в соответствующий орган пред­ставительной власти проект бюджета для его рассмотрения и санкционирования бюджетных расходов.

После принятия проекта федерального бюджета к рассмот­рению Государственной Думой он направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы и другие субъекты права за­конодательной инициативы для внесения замечаний и пред­ложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

4. Стадия утверждения бюджета начинается с рассмотре­ния уточненного проекта бюджета соответствующим предста­вительным органом власти и заканчивается утверждением бюджета в форме закона или решения.

Бюджетное законодательство предусматривает следующий порядок утверждения проекта федерального бюджета. После четырех чтений проект федерального бюджета рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы с целью про­ведения голосования. Принятый Государственной Думой федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соот­ветствии со ст. 105-107 Конституции РФ подлежит обязатель­ному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ. В случае непринятия проекта федерального закона о фе­деральном бюджете до 1 января года, на который принимается бюджет, федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соот­ветствующим разделам расходов, подразделам, видам и пред­метным статьям функциональной и ведомственной классифи­кации ежемесячно в размере одной трети произведенных расходов за IV квартал предшествующего года.

5. Исполнение бюджета совпадает с бюджетным (календарным) годом и длится с 1 января по 31 декабря. Бюджетное законодательство возлагает исполнение бюджета на соответствующие исполни­тельные органы власти.

Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджете доходов и в финансировании запланированных бюджетом рас­ходов.

Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и рас­ходной частям бюджетов.

Ст. 27 закона РФ «Об основах бюджетных прав...» устанав­ливает, что контроль за исполнением бюджета и расходовани­ем средств внебюджетных фондов, а также средств валютного фонда осуществляет соответствующий представительный орган власти, который самостоятельно определяет организа­ционные формы осуществления такого контроля в соответст­вующем Положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административ­но-территориального образования.

6. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюд­жета осуществляется представительным органом власти. В со­ответствии с положениями Бюджетного кодекса Правительство РФ ежегодно в первом квартале следующего за отчетным года представляет Федеральному Собранию отчетный доклад об исполнении фе­дерального бюджета за прошедший финансовый год.