5.4. Бюджетное устройство Российской Федера­ции

1. Бюджетная система.

1. Характеристика бюджетного устройства.

2. Принципы бюджетного устройства.

1. Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокуп­ность бюджетов, существующих на территории страны. Бюджет­ная система РФ является частью финансовой системы России.

В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным законо­дательством в бюджетную систему России включаются:

• федеральный бюджет;

• бюджеты субъектов Российской Федерации;

• местные бюджеты.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для дея­тельности соответствующих государственных или местных ор­ганов. Структура бюджетной системы представлена в схеме см. рис. 4.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный или республиканский бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты

Финансы предприятий разный форм собственности

Государственный кредит

Фонды страхования

Бюджетная система

Пенсионный фонд

Фонд социального страхования

Государственный фонд занятости населения

Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования

Внебюджетные централизованные целевые фонды

Внебюджетные

децентрализованные

целевые фонды

Рис. 4. Бюджетное устройство Российской Федерации

2. В соответствии с гл. 3 Бюджетного кодекса РФ под бюджетным устройством понимается органи­зация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетное устройство страны определяется ее государст­венным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней: государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративного го­сударства включает три уровня: федеральный бюджет, бюд­жеты субъектов РФ и местные бюджеты.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Фе­дерация есть демократическое федеративное правовое госу­дарство с республиканской формой правления.

3. Бюджетное устройство РФ основывается на следующих принципах: единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

5.5. Характеристика принципов бюджетного уст­ройства Российской Федерации

1. Характеристика принципа единства бюджетной системы

1. Содержание принципа самостоятельности бюджетов

2. Принцип полноты и реальности бюджетов

3. Сущность принципа гласности бюджетов

1. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, гл. 4 Бюджетного кодекса РФ подчеркивает единство бюджетной системы РФ.

Единство бюджетной системы обеспечивается:

• единой правовой базой;

• использованием единых бюджетных классификаций;

• общими принципами бюджетного процесса;

• единой денежной системой;

• взаимодействием бюджетов всех уровней;

• единством социально-экономической, в том числе на­логовой, политики в стране.

2. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличи­ем собственных источников доходов и правом определять направления их использования и самостоятельности расходова­ния. Ст. 9 закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Россий­ской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, орга­нов местного самоуправления» определяет, что уровень закрепленных доходов (за исключением районных бюджетов районов и городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего националь­но - государственного или административно-территориально­го образования.

Для достижения этого уровня в процессе бюджетного ре­гулирования вышестоящие представительные органы закреп­ляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюдже­ты свои закрепленные доходы.

3. Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в бюджетах учитываются все поступления и все затраты.

Реальность бюджетной устройства означает правдивое от­ражение характера доходов и расходов бюджетов.

4. Принцип гласности состоит в том, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении произво­дится гласно. В соответствии с законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представитель­ных и исполнительных органов государственной власти рес­публик в составе Российской Федерации, автономной облас­ти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» реше­ния представительных органов власти об утверждении бюдже­та, об использовании средств внебюджетных и валютных фон­дов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и исполь­зовании средств внебюджетных и валютных фондов, а также решения по другим вопросам, касающимся формирования бюджета или внебюджетных и валютных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации или доводятся до сведения населения иным способом.