5.3. Бюджетное право Российской Федерации

1. Понятие бюджетного права.

2. Предмет бюджетного права.

3. Субъекты бюджетного права.

4. Бюджетные правоотношения.

5. Нормы бюджетного права.

6. Бюджетное законодательство.

1. Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетные права Российской Федера­ции, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, а также бюджетный процесс.

1. Бюджетное право регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и ис­полнительной власти, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государ­ственных и административно-территориальных единиц обще­го назначения см. рис. 3.

2. Субъектами бюджетного права являются носители юри­дических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней.

В круг субъектов бюджетного права РФ входят: государство, государственные и административно-террито­риальные образования:

• Российская Федерация в целом;

• субъекты РФ ─ республики, края, области, автономная об­ласть и автономные округа; города Москва и Санкт-Петербург;

• местные административно-территориальные образова­ния ─ города, районы, села, поселки;

• государственные и местные органы власти:

• представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

• исполнительные органы власти и местного самоуправ­ления.

4. Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками бюджетных правоотношений. Бюджетные отношения можно объединить в три группы:

• отношения по поводу бюджетного устройства и бюджет­ной системы;

• отношения по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней;

• отношения по поводу формирования и исполнения бюджета.

5. Нормы бюджетного права по своему содержанию под­разделяются на материальные и процессуальные.

Государственные (публичные) финансы

Государственные финансы

Муниципальные финансы

Бюджетная система

Федеральный бюджет и территориальные бюджеты субъектов федерации, бюджетные фонды

Государственные внебюджетные фонды

Финансы государственных

предприятий

Управление государственным имуществом

Бюджет муниципального образования

Государственные внебюджетные фонды

Государственные бюджетные фонды

Финансовые муниципальные предприятия

Управление муниципальным имуществом

Рис. 3. Звенья государственных финансов России

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень дохо­дов и расходов бюджетов, распределение их между различны­ми бюджетами и т.д.

Бюджетные процессуальные нормы регламентируют поря­док составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

6. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Ряд ее статей устанавливает исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Так, ст. 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъек­тов в области бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета установлен ст. 101, 104, 106, 114 и др.

Среди законов, регулирующих бюджетные отношения, следует выделить: закон РСФСР от 10 октября 1991 г, № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. от 31.07.95 г.); Бюджетный кодекс РФ (ФЗ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ); закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти республик в составе Российской Федера­ции, автономной области, автономных округов, краев, облас­тей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»; федеральный закон от 15 августа 2002 г. № 134-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Феде­рации» (в ред. от 10.06.08 г.).

Бюджетные отношения также регулируются нормативны­ми актами, издаваемыми Правительством РФ, правительства­ми субъектов РФ, органами местного самоуправления. Значи­тельная роль в регулировании бюджетных отношений прина­длежит нормативным актам Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ, финансовых органов других субъектов РФ.