1.2. Принципы финансового права

1. Общие положение.

1. Характеристика принципа законности.

2. Сущность принципа гласности.

3. Содержание принципа федерализма.

4. Характеристика принципа плановости.

1. Вся деятельность Российского государства, в том числе и финансовая, осуществляется в соответствии с определенны­ми принципами, закрепленными Конституцией РФ и другими федеральными законами. В сфере финансового права главными принципами являются следующие: законность, гласность, федерализм и плановость.

1. Принцип законности выражается в том, что вся финан­совая деятельность государства, т.е. деятельность по образова­нию, распределению и использованию денежных фондов, регламентируется нормами финансового права. Соблюдение дан­ных норм обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

В настоящее время происходят существенные изменения в налоговом законодательстве, идет процесс обновления фи­нансового права, приведения норм финансового законода­тельства в соответствие с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами.

2. Принцип гласности при осуществлении финансовой де­ятельности выражается в доведении до сведения граждан со­держания различных финансовых документов: проектов фи­нансово-плановых актов, отчетов о выполнении, результатов проверок финансовой деятельности и др. Для реализации рас­сматриваемого принципа широко привлекаются средства массовой информации ─ телевидение, газеты, журналы и т.д.

4. Принцип федерализма в финансовом праве проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции в области финансов.

Ст. 71 Конституции РФ закрепляет в ведении Российской Федерации: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, федеральные банки, фе­деральный бюджет, федеральные налоги и сборы, внешнеэко­номические отношения Российской Федерации.

Ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, координацию международных и вне­шнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение между­народных договоров Российской Федерации.

5. Принцип плановости является неотъемлемым условием всей финансовой деятельности государства. Он выражается в том, что вся деятельность государства по образованию, рас­пределению и использованию денежных фондов основывается на системе финансово-плановых актов. Их структура, по­рядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативно-правовых актах.

Основными финансово-плановыми актами являются фе­деральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федера­ции, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональ­ных фондов обязательного медицинского страхования, смета расходов бюджетных организаций.

1.3. Источники финансового права

1. Понятие источников финансового права.

2. Акты федеральных органов.

3. Акты субъектов Российской Федерации.

4. Акты органов местного самоуправления.

5. Международные акты.

6. Финансовое законодательство.

1. Источниками финансового права являются норматив­но-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.

В зависимости от юридической силы актов, содержащих правовые нормы, источники финансового права можно раз­делить на различные группы.

2. Акты федеральных органов подразделяются на законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы Российской Федерации:

а) Конституция Российской Федерации. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Консти­туции РФ;

б) акты Федерального Собрания Российской Федерации:

• федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинст­вом не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

• федеральные законы. Федеральные законы принимают­ся Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

• декларации, положения, постановления и иные акты Федерального Собрания.

Подзаконные федеральные акты:

• указы, распоряжения Президента Российской Федера­ции;

• постановления, распоряжения Правительства Россий­ской Федерации;

• нормативные акты министерств и других центральных органов;

• приказы, постановления, инструкции иных федераль­ных органов исполнительной власти.

3. Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов Российской Феде­рации.

Законы субъектов Российской Федерации:

• конституции, уставы субъектов Федерации;

• законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

• указы, распоряжения губернаторов;

• постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

• нормативные акты министерств субъектов Федерации;

• приказы, постановления иных органов субъектов Рос­сийской Федерации.

4. Акты органов местного самоуправления ─ нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов местного самоуправления:

• распоряжения;

• решения.

5. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные пра­вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4. ст. 15 Конституции РФ).

6. Финансовое законодательство представляет собой сово­купность нормативно-правовых актов, содержащих нормы финансового права.

Финансовое законодательство РФ составляют: Конститу­ция РФ от 12 декабря 1993 г., закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (в ред. от 17 июля 2009 г.), закон РФ от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», Бюджетный кодекс ФЗ от 31 декабря 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ), Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г, (в ред. ФЗ от 09 марта 2010 г. № 20-ФЗ), Налоговый кодекс (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 19 мая 2010 г. № 86), федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» № 4-ФЗ, федеральный закон «О государственной службе российского казначейства от 05 декабря 2005 г. № 154 ( в ред. от 03 июня 2009г.), федеральный закон РФ от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 01 декабря 2010 г.), федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах мест­ного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ), федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190 «О кредитной кооперации», федеральный закон от 23 июля 1999 г. № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 25 ноября 2009 г.), федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской де­ятельности» (в ред. от 15 февраля 2010 г.), закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 22 апреля 2010 г.), закон РФ от 10 декабря 2003 г. № 173 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 22 июля 2008 г.) и другие нормативно-правовые акты.