2.3. Органы государственной власти, осуществ­ляющие финансовую деятельность

1. Органы общей компетенции.

2. Органы специальной компетенции.

1. Особенностью финансовой деятельности государства является то, что ее осуществляют практически все органы го­сударственной власти в соответствии со своей компетенцией.

Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят финансами, бюджетом, на­логами, денежно-кредитной системой, организуют и осу­ществляют страхование, валют- но-денежное обращение, тамо­женное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).

Президент Российской Федерации подписывает и обнаро­дует федеральные законы (ст. 84 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной поли­тики, занимается другими финансовыми вопросами государ­ства (ст. 114 Конституции РФ, федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2 (в ред. от 22.07.10.).

Государственная Дума обсуждает и принимает федераль­ные законы, в том числе по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кре­дитного и таможенного регулирования; денежной эмиссии и др. (ст. 105, 106 Конституции РФ). Указанные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Представительные и исполнительные органы республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов мест­ного самоуправления выполняют на соответствующих адми­нистративно-территориальных образованиях функции в об­ласти финансов в пределах своей компетенции в соответствии с организационной схемой см. рис.1.

Финансовая система

Государственная финансовая

система

Финансовая система в негосударственном секторе

Федеральное Собрание

Предпринимательские структуры

хозяйствующих субъектов

Совет Федерации

ПРЕЗИДЕНТ

Правительство

Инвестиционные фонды и компании

Финансовый рынок

Прочие предпринимательские структуры

Граждане

Предприятия, организации и корпорации

Центральный банк

(Банк России)

Бюджетные организации

Внебюджетные фонды

Некоммерческие организации

Рис.1 Инфраструктура финансовой системы России

2. К органам специальной компетенции, созданным для осуществления финансовой деятельности государства, относятся:

• Министерство финансов Российской Федерации;

• Федеральное казначейство Российской Федерации;

• Федеральная налоговая служба Российской Федера­ции;

• Федеральный таможенный комитет Российской Феде­рации;

• Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

2.4. Характеристика органов специальной компе­тенции, осуществляющих финансовую дея­тельность

1. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ).

2. Федеральное казначейство Российской Федерации.

3. Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

1. Министерство финансов Российской Федерации ─ феде­ральный орган исполнительной власти, обеспечивающий про­ведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валют­ной политики в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов испол­нительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 13.09.10.), основными задачами Министерства финансов являются:

• совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджет­ной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

• разработка проекта федерального бюджета; обеспечение исполнения федерального бюджета; составление отчета об ис­полнении федерального бюджета и консолидированного бюд­жета Российской Федерации;

• разработка и реализация единой политики в сфере раз­вития финансовых рынков в Российской Федерации и другие задачи;

• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

• осуществление в пределах своей компетенции государ­ственного финансового контроля.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объ­единениями и иными организациями.

2. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 было образовано Федеральное казначейство Российской Федерации.

В соответствии с положениями федерального закона «О государственной службе российского казначейст­ва», от 05.12.05 № 154 (в ред. от 03.06.09), единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из Главного уп­равления федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федераль­ного казначейства по республикам в составе Российской Фе­дерации, автономной области, автономным округам, краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам, районам и районам в городах.

Возглавляет систему органов Федерального казначейства руководитель Федерального казначейства ─ начальник Глав­ного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Положение определяет следующие главные задачи орга­нов казначейства:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из прин­ципа единства кассы;

• регулирование финансовых отношений между феде­ральным бюджетом и государственными (федеральными) вне­бюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

• осуществление краткосрочного прогнозирования объ­емов государственных финансовых ресурсов, оперативное уп­равление ими;

• сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу­дарственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и уп­равления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о го­сударственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

• управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Феде­рации;

• разработка методологических и инструктивных материа­лов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относя­щимся к компетенции казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету госу­дарственной казны Российской Федерации.

Казначейство информирует высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти и управления Российской Федерации о проведении бюджетной политики, о результатах исполнения федерального бюджета, о состоянии государственных внебюджетных фондов и бюджетной систе­мы Российской Федерации.

Органы казначейства взаимодействуют с органами госу­дарственного управления республик в составе РФ, краев, об­ластей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также с федеральными органами исполнитель­ной власти РФ: Банком России, Государственной налоговой службой Российской Федерации, Государственным таможен­ным комитетом Российской Федерации и иными федераль­ными органами.

3. Центральный банк РФ (Банк России) действует в со­ответствии с федеральным законом от 10 июля 2002 г. №86 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. ФЗ от 25. 11. 2009 г.)

Основными целями деятельности Банка России являются следующие:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы Российской Феде-рации;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функци­онирования системы расчетов.

Получение прибыли не является целью деятельности Цент­рального банка РФ.

Банк России осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Вместе с Правительством РФ он разрабатывает и проводит единую государственную де­нежно-кредитную политику. Центральный банк РФ осуществ­ляет надзор за деятельностью кредитных организаций. На него возложена функция эмиссии наличных денег.

Банк России в пределах своей компетенции имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Центральный банк РФ подотчетен нижней палате Феде­рального Собрания Российской Федерации ─ Государствен­ной Думе.