96. Особенности регулирования местного самоуправления в конституционных новеллах 2020 г. То , что нашла

Общественная теория мсу- самостоятельная и независимая модель мсу. Общественная модель была до 2003. Сейчас ФЗ об общих принципах организации мсу закрепляет смешанную государственно-общественную модель. КС указывал, что мсу осуществляется особой разновидностью публичной власти - местной Пкс 2002 №7п «публичная муниципальная власть»

Три элемента власти:

1. Субъект власти - население

2. Территория

3. Осуществляется непосредственно и через систему создаваемых им органов

МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

КРФ. 130.

1. МСУ в обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. МСУ осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. (ранее – в городских, сельских поселениях и на других территориях.) Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации МСУ в Российской Федерации, установленными ФЗ.

1.1. ОГВ могут участвовать в формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных ФЗ.

2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в порядке, установленном федеральным законом.

3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Статья 132

1. ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят (ранее – устанавливают) местные налоги и сборы, (ранее – осуществляют охрану общественного порядка, а также) решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

2. ОМСУ могут наделяться федеральным законом, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи (ранее – с передачей) необходимых для (ранее – их) осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. (на уровень муниципальных районов и городских округов).

3. ОМСУ и ОГВ входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Статья 133

МСУ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения ОМСУ во взаимодействии с ОГВ публичных функций, (ранее было –решений, принятых ОГВ), а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных КРФ и ФЗ.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления.

1. уровень поселений

2. уровень муниципальных районов и городских округов (МБ делегирование государственных полномочий на второй уровень)

По смыслу законодательства о МСУ территория всех субъектов поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов совпадают с АТД, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также РФ и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Виды муниципальных образований:

· сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ

· городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

· муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов;

· городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов;

· городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

· внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта и уставом городского округа с внутригородским делением;

· внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит:

- обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44),

- рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Не являясь частью системы Госорганов, ОМСУ, как и все МСУ в целом, - не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

МСУ создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муниципальной демократии.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8).

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Основанием для отказа в государственной регистрации устава может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам соответствующего. Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

• Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ.

Важную роль в этом деле играет Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, являющийся координационным центром при Президенте Российской Федерации. Совет обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

ЧТО МАША СКАЗАЛА: ОГВ могут участвовать/влиять в формировании МСУ (назначение на должность), но тип не нарушение тк это публичная власть , посягательство на МСУ. Концепция публичной власти. НО это было раньше! Чтобы добавиить органам мсу полномочия фед ведения (гос полномочия) им бабки нужно заплатить

МСУ ограничивается, аккуратненькая притеснение МСУ.

1. Значимой новеллой Конституции Российской Федерации является закрепление нормы, которая исключила обязательность поселенческой основы организации местного самоуправления. В прежней редакции Конституции Российской Федерации содержалась норма, предусматривающая, что местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на других территориях. Новая же редакция части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. При этом уточнено, что территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Одна из поправок в Конституцию Российской Федерации закрепляет, что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должност- ных лиц местного самоуправления в по- рядке и случаях, установленных феде- ральным законом.

3. предусматривает, что органы местного самоуправления в сооnветствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

4. Одна из ключевых новелл в Конституции Российской Федерации – исключе- ние из вопросов местного значения осуществления охраны общественного порядка. НО! ФЗ опосредованно сохранил определенную роль органов местного самоуправления в данном вопросе: оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, городского окру- га муниципальными органами обеспече- ния общественного порядка.

5)

6)

Консультация:

КС - состав - 19 судей

сначала был комитет конституционного надзора СССР, КС появляется в 91 г (уровень РСФСР), закон о КС тоже в 91 году, но наш закон 94 года почему так ? потому что предполагалось , что КС имел контрольный функции и мог оценивать действия ДЛ государства, именно этим положением воспользовался КС и признал действия БНЕ неконституционными.

Первое решение КС было об оценке действий КПСС (собрались судьи, искали все о КПСС)

КС признал указы президента неконституционными -> БНЕ стал на сторону совета -> Ельцин принимает указ о КС = распускает его.

каким будет КС будущий?

• никаких действий по оцениванию действий Президента и ПП - нет !

Кс состоит из 19 судей. Формируется в 95 году на самом деле. Первый председ - ЗОРЬКИН -> баглай -> еще кто-то -> зорькин опять с 13 года.

Кс - высший судебный орган конституционного контроля (а кто еще то ? конституционные(уставные суды) СБП установил суд такой , потому что это было право субъектов) Это последняя инстанция - поэтому орган конституционного контроля, если КС дает решение - оно обязательно.

с 20 г судей КС (НА САМОМ ДЕЛЕ 10) - 1 заместитель

КС изначально был в Москве , а с 2005 года - в СБП. Переезд в СБП был спорным , тк столица - Москва , а в ней все высшие органы власти.

раньше существовала 2 заместителя + судья-секретарь , все дела в пленарном заседании.

Есть судья - докладчик , зависит от компетенции.

компетенция КС:

• все полномочия в ст 125 КРФ

• Кс - орган конституционного контроля(с 20 г - есть не только последующий КК, но и предварительный КК (ч 2 ст 125) - КС работет только по обращениям (уполномоченные органы власти - пишут запросы; граждане и их объединения - пишут жалобы; есть исключение , когда КС сам проявляет инициативу - право зак инициативы - тк субъект зак инициативы по вопросам своего ведения, скорее всего по вопросам своего устройства и судопроизводства , НО КС никогда не разрабатывал законопроект и вносил его; + запросы президента + ⅕ депутатов/ сенаторов ГД; правительство , органы власти субъектов ) - право выступать перед парламентом , только в 93 году было , сейчас нету такого

• акты , подлежащие КК :

• абстрактный кк(запросы президента + ⅕ депутатов/ сенаторов ГД; правительство , органы власти субъектов) (сидят уполномоченные органы гос власти и не знаю чего там делать (и предварительный(г) и последующий(а,б,в)))

(а) - были только фз, сейчас - ФЗ, ФКЗ, нормативные акты Президента , СФ , ГД и тд (б) - конституции и уставы субъектов, а законы и нпа , кот приняты в совместной компетенции или в федеральную компетенция; (в) - внутригосударственные договоры(рф-субъект и субъект-субъект в основном о компетенции) - предварительный контроль - п (г) - МД не вступивший в силу

ч 5.1

возможности предварительного КК

когда признал поправку к КРФ - первый раз предварительный кк применил

в пунктах А и В

в рамках предварительного КК может обратиться только ПРЕЗИДЕНТ РФ

акты :

1. все поправки

2. проекты фкз и фз

До их подписания президентом можно обратится в КС

есть 3 варианта:

• подписать и обнародовать

• применить относительное вето (можно преодолеть путем изменений)

• отправит в кс (если КС признает неконституционным - никак воскресить законопроект - нельзя)

(в)

проверка законов субъектов по запросу Президента РФ, но получается 6 что президент вмешивается в дела субъекта.

• проверять закон субъекта можно до обнародования законопроекта ДЛ.

последующий кк и конкретный контроль (ч4)

• проверка актов на соответствие Конституции.

должно случится нарушение прав - 1й суд , апелляция , кассация - все отказывают , только после этого

акты:

• по жалобам граждан (даже ИГ и ЛБГ) и их объединений (н, религиозные или ПП) , но норма должна быть применена в конкретном деле и если исчерпаны все остальные средства судебной защиты

• по запросам судов

подлежащим применению в конкретном деле

ч 5.1 (б)

КС может разрешать вопрос по запросу уполномоченного органа с просьбой КС рассмотреть этот вопрос. это полномочие было , но в КРФ не закреплено. НО ЕСТЬ ПОДЛЯНКА - теперь КС может принимать решения о возможности исполнения решения любого суда (иностранный , арбитраж м/д суды и тд). если какой-то суд принимает решения , то уполномоченные могут обратиться в КС и признать это решение противоречащим основам правопорядка.

ч7

КС РФ по запросу СФ участвует в процедуре импичмента. КС дает заключения о порядке выдвижения обвинения + лишение иммунитета экс-президента

КС осуществляет официальное толкование.

обращаются те же лица , что и при контроле

решения:

• постановления - итоговое решение по вопросу конституционности акта

• определения - процедурные решения (отказные) ; есть определения с позитивным чем-то там - по вопросам , кот были решены

• заключения - по импичменту и референдуму.

• решения - процедурные

Новеллы :

1. Конституционная реформа 20 года

2. внесение изменения в закон о КС - конст контроль - непротиворечие публичного порядка - ус-во суда и положение судьи :

• сократилось количество судей до , минимальное количество судей (рабочий состав) - 8 человек

• назначает СФ по представлению Президента РФ

• требования к судье КС - гражданин РФ - от 40 до 70 лет , но председатель без ограничения по возрасту - бессрочно до 70 лет -безупречная репутация - ВЮО и стаж работы по юр профессии не менее 15 лет

- квалификация в области права

- прекращение должности

• добровольная отставка

• смерть

• возраст

• досрочное прекращение

3. Председатель и заместитель назначается советом федерации

4. положение судьи -досрочное прекращение полномочий - СФ по представлению президента - высказывание по вопросам

непосредственное конституционное судопроизводство:

КС проводит заседание - конституционное судопроизводство :

• принимать регламент

• принимать решения о приостановлении полномочий судьи

• внутренние орг вопросы

принципы судопроизводства:

10. независимость

11. коллегиальность - никаких палат , комиссий и комитетов , все рассматривается в пленарном заседании ; только те судьи , кот участвовали в заседании ; решение принимается ⅔

12. гласность - должно быть открытым; любой процесс может переносится в письменный формат; закрытые заседания могут проводится только по спец отраслям (н, военная тайна)

13. устность - задают вопросы , приглашаются свидетели, ведется стенограмма , можно запросить. теперь можно переводить все в письменное производство => юристы и адвокаты не могут получить стенограмму , не могут выступать устно в суде

14. государственный язык - все на русском

15. непрерывность судебного заседания - непрерывно , исключение - перерыв на отдых , подготовка чего-то там

16. суд имеет право не полностью зачитывать свое решение

17. решения принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей(воздержаться нельзя); решение основано на материалах дела

18. в рассмотрении только вопросы права, нет политики.