Алиса 4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.

Конституционно-правовая ответственность - это закрепленная кп нормами обязанность субъекта кп отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.

В теории ответственности 3 аспекта:

1) Внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения норм права;

2) Ответственность перед кем-то, предполагающая отчет за действия;

3) Применение санкций (наказания) к субъекту в связи с оценкой его поведения 1) и 2) - позитивная ответственность, 3) - негативная.

Позитивная ответственность – ответственность перед своей совестью либо перед кем-то, кто может оценить поведение данного субъекта права. То есть спрашивают за поведение, в целом соответствующее закону, за его исполнение. Если поведение оценивается как нарушающее определенные нормы, наступает черед применения санкций за такое поведение, - это и есть негативная ответственность. Поведение участников КП отношений отнюдь не предопределяется лишь правовыми нормами, оно часто обусловлено политическими соображениями, оценками и критериями. КП ответственность зачастую есть политическая ответственность, всего лишь сопровождаемая КП формой. Порой КП ответственность связана также с нравственной подоплекой принятия соответствующих мер.

Виды мер негативной КП ответственности (санкций):

1. По отношению к гражданам (группе лиц):

а) лишение (ограничение) основных прав и свобод;

б) лишение гражданства, отмена решения о приеме в гражданство;

в) отмена поощрений и специальных прав;

2. По отношению к политическим партиям, общественным организациям:

а) приостановление деятельности;

б) ликвидация общественного объединения или наложение запрета на его деятельность по решению суда;

3. По отношению к органам государственной власти и органам местного самоуправления:

а) приостановление полномочий, досрочное прекращение полномочий;

б) роспуск, расформирование, прекращение полномочий (отрешение от должности, отставка, досрочное переизбрание);

в) отмена нормативного правового акта нижестоящего органа государственной власти вышестоящим;

г) отмена акта руководителя органом, который он возглавляет;

д) отмена нормативного правового акта судом;

е) признание нормативного правового акта противоречащим Конституции РФ;

ж) выражение недоверия Правительству, отказ в доверии в связи с нарушением им нормативных правовых актов;

4. Особые дополнительные меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений («федеральное вмешательство»):

а) введение чрезвычайного положения на территории субъекта РФ;

б) временное введение особого режима правления на территории субъекта РФ в целом;

в) временное введение федерального правления в отдельной сфере общественных отношений, находящейся в ведении субъектов РФ;

г) финансовые санкции;

5. По отношению к депутатам и выборным должностным лицам:

а) импичмент, отставка (увольнение) в связи с недоверием Президента;

б) прекращение полномочий депутата по решению законодательного собрания;

в) отзыв депутата;

г) предупреждение, замечание депутату, лишение депутатского мандата;

6. Меры конституционно-правовой ответственности в системе избирательных отношений:

а) аннулирование или отмена регистрации кандидата;

б) отмена итогов выборов;

в) признание выборов недействительными или несостоявшимися;

Субъектами КП ответственности являются почти все субъекты данных отношений. Народ, нация, государство несут позитивную КП ответственность, в основе которой лежит осознание субъектом КП своей ответственности за судьбы власти, страны. Но трудно предположить их позитивную ответственность перед другими субъектами.

Виды К-П ответственности:

1. Лишение гражданства.

Эта мера существовала в СССР по его законам о гражданстве. В Российской Федерации в настоящее время данная мера отсутствует. Более того, по Конституции РФ (ст. 6) никто не может быть лишен в РФ гражданства.

2. Отмена решения о принятии в гражданство РФ.

Эта мера предусмотрена Законом о гражданстве РФ для случаев, если решение о принятии в гражданство РФ вынесено на основе представленных лицом ложных документов и сведений.

3. В том же плане есть санкции по отношению к беженцу: лишение статуса беженца при вступлении в силу приговора за преступление, совершенное на территории РФ; представление заведомо ложных сведений; иное нарушение Федерального закона о беженцах.

4. Указанный Закон предусматривает предоставление лицу, не являющемуся гражданином РФ, временного убежища на территории РФ. Соответственно есть санкция — отмена решения о предоставлении временного убежища примерно по тем же основаниям, что и лишение статуса беженца.

5. Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что общественное объединение сначала получает предупреждение в связи со своей деятельностью, не соответствующей закону или уставу общественного объединения. Это своеобразная мера конституционно-правовой ответственности.

6. Далее, если данная мера не возымела действия, следует приостановление деятельности общественных объединений по решению суда.

7. Если и это не помогло, следуют ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность по решению суда

8. Признание поведения физического лица, должностного лица, органа или общественного объединения неконституционным или не соответствующим закону.

9. Лишение государственных наград и званий. Эта мера конституционно-правовой ответственности предусматривается зачастую законодательством, устанавливающим соответствующие награды и звания.

10.Лишение или приостановление избирательного права гражданина. Такая мера, как лишение избирательных прав (для категорий лиц, указанных в Конституции и законодательстве, а также по решению суда), существовала в Советской России и СССР в первые годы и десятилетия Советской власти. Сейчас такой меры нет. Однако наше законодательство говорит о неучастии в выборах как недееспособных, так и лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы. В отношении второй категории можно говорить о лишении или приостановлении их избирательного права на период нахождения в месте лишения свободы.

.Признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными. Такое решение, по российскому законодательству, может быть принято вышестоящими избирательными комиссиями или судами в случае установления такого масштаба нарушений законодательства о выборах, что невозможно установить результаты голосования.

12. Досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по решению кандидата, избирательного объединения. То же — в отношении наблюдателей.

13. Удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушений ими избирательного законодательства, которые повлияют на объективные результаты голосования.

14. Роспуск, прекращение полномочий органа, должностного лица. Например, роспуск Государственной Думы Президентом РФ; отрешение от должности Президента РФ Советом Федерации.

15. Упразднение органа. Например, Президент РФ может ликвидировать любой федеральный орган исполнительной власти, кроме Правительства РФ.

16.Приостановление деятельности органа. Такая мера конституционно-правовой ответственности далеко не всегда прямо предусматривается, но она вытекает из общего права создания и формирования соответствующих органов, а также контроля за их деятельностью.

17. Переформирование состава органа. Например, может быть переформирование одним органом состава другого органа (например, Президентом — Правительства) или своего органа (например, Советом — своего президиума).

18. Отмена решения одного органа другим органом. Например, Президент РФ вправе отменить постановление или распоряжение Правительства РФ, противоречащее Конституции РФ, федеральному закону, указу Президента РФ.

19. Отмена органом акта своего руководителя. Например, Государственная Дума, Совет Федерации вправе отменять распоряжения председателей палат.

20.Отмена судом решения государственного органа или органа местного самоуправления.

21.Недоверие правительству со стороны парламента, отказ в доверии.

22.Отставка правительства. Может выглядеть и как санкция, и как не санкция. Мерой конституционно правовой ответственности может быть и отставка отдельного члена правительства, а также руководителя органа исполнительной власти, не входящего в состав правительства.

23. Уход в отставку депутата под давлением обстоятельств и обвинений.

24. Отзыв депутата, выборного должностного лица избирателями.

25. Прекращение полномочий депутата, выборного должностного лица на основе вступившего в законную силу обвинительного судебного приговора по решению соответствующего представительного органа.

26.Прекращение полномочий депутата по решению представительного органа, если он не должным образом исполняет свои полномочия.

27. Процессуальные санкции, вытекающие из деятельности представительных органов. Это могут быть предупреждение, замечание депутату, лишение его слова при выступлении не по теме или с использованием оскорбительных выражений, отключение микрофона, удаление из зала заседаний депутата.

28.Лишение депутатского вознаграждения. Постановлением Государственной Думы от И марта 1995г. «О лишении месячного вознаграждения депутата С.П. Мавроди» было предусмотрено за систематическое неучастие в заседаниях Государственной Думы лишить депутата С.П. Мавроди месячного денежного вознаграждения.

Особенности КП ответственности:

а) в данный момент в конституционном праве много норм, включающих санкции;

б) конституционно-правовая ответственность имеет определенную цель, а именно, конституционное право волнует восстановление публичного политического порядка;

в) ведется дискуссия, что ответственностью может считаться не только ретроспективная (в связи с нарушением конкретной нормы), но позитивная (и вступая в должность, лицо должно чувствовать ответственность);

г) возможность координации конституционно-правовой ответственности и иной отраслевой;