Глава 5 ст 102 ,103

1. Ведение СФ: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/97ecab658ead741720b5999f905a4e0cb20c024a/

П «ж» говорит о том , что назначается СФ председатель ВС КС

«з» - консультации (президент предлагает) по назначению прокуроров и тд

«и»- раньше назначили заместителя председателя , теперь Председателя

«к» - консультация президента на назначение на должности ФОИВов (агенства (предоставление гос улуг- например , Федеральное агентство по рыболовству- занимаются лицензированием и разрешениями) , министерства(общая политика в опр сфере), службы(не всегда силовые: ФСБ , ФСИН, ))

2. ведение ГД: (ст 103)

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/0612b6bbbb0489d5f4f28a71c7305f85af06b235/

ГД решает вопросы о доверии и недоверии («б» ты мне доверяешь? Я вам не доверяю!)

«в» - ежегодные отчёты правительства

«г» председ счётной палаты и его отчёты

«е» - уполномоченный по правам чела

«ж» - амнистии

«з» - выдвижение обвинений

П «а.1» утверждение кандидатуры по представлению Президента председателя правительства.

Импичмент :

1. нижняя палата выдвигает обвинения (ГД) ; должны быть заключения

• ВС

• КС

Крис 85. Правительство Российской Федерации. Взаимоотношения Президента и Правительства рф.

Конституционный статус.

Правительство - коллегиальный орган общей компетенции. Правительство не существует в странах с президентской республикой. В этом нет необходимости. Важнейший орган, встроенный в систему разделения властей.

Правовые основы.

Глава 6 крф

ФКЗ “О правительстве РФ” 2020 года №4-ФКЗ

Модель исполнительной власти в РФ.

Согласно обновленной части 1 статьи 10: …под общим руководством Президента РФ. Раньше считалось, что Президент не осуществляет исполнительную власть. Теперь осуществляет общее руководство правительством. (держим президента в тонусе).

Ст 10, , 0 - правительство осуществляет исполнительную власть. Только правительство!

Правительство обладает наиболее полным представлением о состоянии дел и не ограничивается разработкой указов, поэтому осуществляет политику.

Правительство - самостоятельный и самодостаточный орган. Исполнительную власть осуществляет именно эта верхушка.

Конституционной моделью разделения властей и полномочиями ПРФ обусловлено следующее ->

Президент формирует Правительство:

• назначает председателя (после того как ГД утвердила кандидатуру). Раньше ГД давала согласие (типо это слабее).

• Президент назначает заместителей председателя правительства и всех министров (министров тех, которые правительственные, после утверждения ГД).

• Назначает министров и освобождает от должности (п Д ст 83 КРФ)

• Утверждает структуру ФОИВов, вносит в нее изменения, определяет в ней президентские и правительственные ФОИВы.

• Вправе отправить правительство в отставку. (п В ст 83)

• Принимает отставку зампреда, федеральных министров …

• Общее руководство правительством

• непосредственно руководит деятельностью части (президентских) министерств

• Обеспечивает согласованное функционирование правительства и других органов

• Постановления / распоряжения правительства должны соответствовать указам президента (помимо законов и конституции)

• Во всех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их исполняет Председатель правительства РФ (премьер-министр).

• Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом РФ. (ст 6 КРФ)

• Нов редакция ст 3 - Председатель Прав-ва несет персональную ответственность перед Президентом.

Состав и порядок формирования Правительства

ст 0 КРФ:

Председатель, его заместители и федеральные министры.

Руководитель не министерств не входят в правительство.

Председатель Прав-ва - ключевая фигура. Он определяет основные направления деятельности прав-ва и организует его работу.

Заместители - кол-во со временем менялось. На определенном этапе появляются “первые замы”. Они на короткой ноге(пираты)

Формирование правительства.

Основание для формирования - избрание президента или отставка прежнего правительства. Этапы:

1. Назначение Председателя Правительства. (срок - 2 недели / в течении 1 недели ст 1). Гд рассматривает кандидатуру в течении недели и может отклонить кандидатуру трижды. После 3х раз Президент назначает председателя и в праве распустить ГД, назначить новые выборы. Президент вправе представлять одного и того же кандидата.

2. Назначение федеральных министров. Ст 2 - 1 нед после назначения Председателя -> представляет президенту структуру ведомств. Председатель представляет ГД кандидатуры замов и министров, кроме министров, которые “силовики”. ГД через недельку решает че да как. Замы и федеральные министры назначаются на должность президентом. ГД может трижды отклонить кандидатуры министров -> президент может назначить министров. + Доп возможность роспуска ГД: если после 3 раз отклонения представленных кандидатур, более ⅔ членов остаются вакантными, то президент может принять решение распустить.

Требование к членам Правит-ва.

Ранее конституция об этом не говорила, но сейчас ч 4 ст 0:

• гражданин

• 30 лет

• гражданство иностран гос-ва / вида на жит-во

• счета в банках иностранных

ФКЗ о Правит-ве, статья 4.

Полномочия Правительства.

ст 4 КРФ: (new)

• федеральный бюджет ГД

• фин политика денежная

• культура, наука, образование, соцобеспечение

• поддержка технического развития

• система соц защиты инвалидов

• федерал собственность

• оборона страны / внеш политика

• законность прав и свобод, борьба с преступностью

• поддержка институтов гражданского общества

• меры по поддержке волонтерской деятельности

• содействует развитию предпринимательства и частной инициативы

• обеспечивает реализацию принципов соц партнерства

• благоприятные условия жизнедеят населения (экологическое образование)

• иные полномочия

Акты правительства

ст 5 КРФ:

Постановление - коллегиальное решение. Распоряжения еще.

Постановление нормативное, распоряжение не нормативное!

В случае если они противоречат конституции -> президент может отменить.

Кабинет : Председатель, заместители и министры “второй и третий” и президиум.

Заседание правительства ст 30 ФКЗ

Присутствуют все федеральные министры! Могут быть приглашены любые должностные лица, ограничений никаких нет.

Правительство может рассматривать отдельные вопросы на закрытых заседаниях. Некоторые вопросы могут на заседании Президиума решаться.

Заседают все вместе, когда:

• представление госбюджета

• законопроект

• фин поддержка > 500 млн рублей

• приобретение гос-ом акций и тд

Аппарат правительства.

(Постановление Правительства 2004 года о регламенте №260)

Отдельная структура. Аппарат правительство - гос орган. под руководством председателя правительства и во главе (руководитель) зампред или федеральный министр- назначается президентом по согласованию с ГД.

Ответственность правительства РФ.

Несет ответственность за свою деятельность перед парламентом (ГД в особенности) и президентом.

Процедуры отставки правительства ст 7 КРФ.

• Правительство может подать в отставку, которая принимается президентом. Угроза отставки правительства может быть предметом давления на президента.

• Президент может принять решение об отставке правительства.

• ГД может выразить недоверие правительству -> президент вправе объявить об отставке правительства. Если ГД повторно выразит недоверие правительству -> президент распускает правительство и назначает выборы. (выборы правительства?)

• Правительство может поставить вопрос о доверии перед ГД

По поручению президента правительство может продолжать деятельность после отставки.

Настя 86. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.

Исполнительная власть традиционно подконтрольна законодательной власти, но в полупрезидентской республике она подконтрольна еще и главе государства. См. билет 86 о двухголовой исполнительной власти в России. Исполнительную власть РФ осуществляют

· Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Позиция КС: такая формулировка не подчиняет в полной мере Правительство РФ Президенту, однако осуществляет возможность «общего руководства» для более эффективного взаимодействия;

· ФОИВ, деятельностью которых руководит Правительство (ст. 0);

· ФОИВ, деятельностью которых руководит Президент (ст. 0);

· территориальные органы ФОИВ (ст. 78).

Система ФОИВ не закреплена в Конституции РФ. П. КС. 1999 № 2: система ФОИВ является составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти – федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. ФОИВ также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. В систему ФОИВ входят Правительство РФ, министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве РФ" и иных ФЗ.

Следовательно, система ФОИВ – это виды ФОИВ.

Структура ФОИВ включает перечень конкретных органов. Он предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти.

В структуру ФОИВ входят:

1) Правительство РФ;

2) конкретные федеральные министерства (напр., МВД, МИД);

3) конкретные федеральные службы (напр., ФСИН);

4) конкретные федеральные агентства (Федеральное архивное агентство).

Структура ФОИВ установлена Указом Президента РФ 2020 г. «О структуре ФОИВ».

Президент РФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру ФОИВ, вносит в неё изменения. Председатель Правительства представляет структуру в недельный срок после назначения. В случае если Председатель Правительства РФ освобожден Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ.

Принцип единства исполнительной власти в РФ предполагает, что

1) субъекты РФ, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ, самостоятельно устанавливают свою систему органов исполнительной власти;

2) в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Она образует вертикаль исполнительной власти в РФ.

Источники конституционно-правового регулирования статуса ФОИВ:

1) Конституция РФ (гл. 6, др.);

2) ФКЗ 2020 г. «О Правительстве РФ»;

3) указы Президента РФ «О системе и структуре ФОИВ» 2004 г.; «О структуре ФОИВ» 2020 г., др.;

4) постановления Правительства РФ: Регламент Правительства РФ 2006 г., др.

5) акты ФОИВ о территориальных органах, административные регламенты;

6) решения КС РФ.

См. позицию КС о том, каким актом должна утверждаться система ФОИВ, в билете 12.

Федеральное министерство – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств:

· утверждает ежегодный план;

· вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета,

· вносит в Правительство РФ предложения о кандидатурах для назначения Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ на должности руководителей федеральных служб, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Президент;

· вносит в Правительство РФ представления о назначении руководителей фед. служб, находящихся в ведении министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Службу возглавляет руководитель (директор). Конкретные дела:

· осуществление действий по контролю и надзору за исполнением ОГВ, ОМСУ, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ общеобязательных правил поведения;

· выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

· регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральное агентство – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Структуры, которые формально не являются элементами государства, но функционируют в унисон с ним:

1) государственные корпорации – уполномоченные органы управления в отдельных отраслях:

· «Росатом»,

· «Роскосмос».

2) государственные внебюджетные фонды:

· Пенсионный фонд РФ;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

· Фонд социального страхования РФ.

Территориальные органы ФОИВ могут создаваться для осуществления своих полномочий федеральными ОИВ. Такие органы входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов исполнительной власти.

Уровни территориальных органов ФОИВ:

· межрегиональный (окружной);

· региональный;

· межрайонный, городской (районный).

Виды территориальных органов ФОИВ:

· департаменты, главные управления, региональные центры;

· межрегиональные инспекции (в федеральных округах);

· военные комиссариаты (в военных округах);

· управления (в субъектах).

Назначение руководителей территориальных органов ФОИВ: (по указу Президента):

· МВД, ФСИН, ФССП, ФСБ, ФСО, ФАС, ФТС – непосредственно руководителем ФОИВ;

· иных ФОИВ – руководителем ФОИВ по предварительному согласованию с главой субъекта РФ.

Взаимодействие территориальных органов ФОИВ и ОИВ субъектов РФ:

· глава субъекта РФ организовывает координацию деятельности органов;

· органы взаимодействуют по проблемам конституционных прав граждан; социально-экономического развития субъекта РФ, реализации федеральных программ, управления государственным имуществом.

· формы взаимодействия:

1) планирование и реализация совместных мероприятий;

2) подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

3) обмен информацией.

Женя 87. Конституционный Суд РФ: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

История конституционного контроля в России. В Российской империи и Советской России (до 1988 г.) специализированный судебный конституционный надзор или контроль в строгом смысле слова отсутствовал и объективно не мог появиться. Особенность советской модели конституционного контроля состоит в том, что он одновременно имел несколько механизмов:

1) судебный конституционный надзор Верховного Суда на ранних этапах развития советской системы («давал заключения по требованию ЦИК СССР о законности постановлений союзных республик с точки зрения Конституции»);

2) политический конституционный контроль высшего органа государственной власти;

3) партийно-идеологический конституционный контроль (Президиум ЦИК СССР – после 1936 года Президиум Верховного Совета СССР – «наблюдал за проведением в жизнь Конституции СССР всеми органами власти»), состоящий в предварительной проверке соответствия актов или решений партийной линии и идеологии. Этот контроль осуществлялся в партийных органах и кулуарах.

Комитет конституционного надзора СССР был учреждён при конституционной реформе законами в конце 1980-х гг. Его статус подробно регулировался Законом 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР».

Это квази-судебный орган, который обеспечивал соответствие актов госорганов и общественных организаций Конституции СССР, охранял конституционные права и свободы личности. ККН СССР отчасти напоминал европейскую модель конституционного контроля французской ветви (Конституционный Совет Франции).

Компетенция ККН СССР:

· предварительная проверка проектов законов СССР и иных актов;

· последующая проверка законов СССР и иных актов;

· рассмотрение разногласий внутри советской федерации.

Характер заключений ККН СССР:

1) рекомендательный характер – при признании не соответствующими Конституции СССР акта, принятого Съездом народных депутатов СССР, или Конституции союзной республики, или их отдельных положений. Такое Заключение могло быть отклонено решением Съезда, принятым 2/3 голосов от общего числа. Если Заключение не отклонялось Съездом, то акт или его отдельные положения утрачивали силу;

2) приостанавливающий характер – при признании не соответствующими Конституции СССР или закону СССР иных актов или их отдельных положений. Их действие приостанавливалось полностью или в части до устранения указанного несоответствия. Срок устранения – 3 месяца. Если несоответствие не было устранено, Комитет входил с представлением в Съезд, в Верховный Совет СССР или Совмин СССР об отмене акта подотчетного им органа или должностного лица.

3) отменяющий характер – при констатации нарушения актами или их отдельными положениями основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции СССР и в международных актах СССР. Они утрачивали силу с момента принятия Заключения.

Комитет конституционного надзора РСФСР и Конституционный Суд РСФСР

Закон «О конституционном надзоре в СССР» предполагал, что конституционный надзор осуществляется на уровне СССР и союзных республик. При конституционной реформе Законом 1989 г. учреждался Комитет конституционного надзора РСФСР. В 1989 и 1990 гг. в Конституцию были внесены изменения и вместо Комитета конституционного надзора на основе европейской модели конституционного контроля австрийской ветви – судебный орган конституционного контроля – был учреждён Конституционный Суд РСФСР (15 судей). 30 октября 1991 г. КС собрался на первое заседание.

Компетенция КС РСФСР:

· предварительный конституционный контроль нератифицированных международных договоров РСФСР;

· последующий абстрактный конституционный контроль законов и нормативных актов органов власти;

· последующий конкретный конституционный контроль правоприменительной практики по индивидуальным жалобам граждан РСФСР, СССР, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц;

· дает заключения о соответствии Конституции РСФСР: а) действий и решений Президента и прочих должностных лиц, если согласно неконституционность их действий служит основанием для их отрешения от должности; б) ратифицированных или вступивших в силу без ратификации международных договоров РСФСР (в нарушение принципа pacta sunt servanda!), др.;

· рассмотрение разногласий и споров между республиками.

КС взял на себя миротворческую функцию во время конфликта в 90-ые, встал на сторону права и представительных органов. Тогда его полномочия были приостановлены до принятия Конституции 1993 года.

От Марковой:

Первый закон о кс 1991, но сейчас у нас закон 1994, почему первый закон так мало действовал? это закон провозглашал кс не надзорным, а контрольным- он мог также мог оценивать конституционность действий высших лиц государства- азуели, поэтому КС восользовался этим, дважды признал действия Ельцина неконституционными. было 13 судей, также конституционность полит партий. первое дело о конституционности кпсс. собралась кучка судей и искали бабки партии. для ельцина это означало то, что он встал на сторону Верховного Совета- как итог, ельцин принял указ о КС- распускает КС- танки на суд, вся такая тема. Потом Ельцин переигрывает проект КРФ, созывает конст совещания, создают проект, в котором КС был больным вопросом, поэтому никаких действий в отношении конституционности действий высших дл в КРФ нет, количество судей тоже важно было. Создается новый КС, фкз о КС 1994 года, с 1995 года формируется первый КС.

Конституционный контроль в современной России

КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля в РФ, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ (ст. 125).

Конституционные характеристики КС РФ:

Ø орган конституционного контроля, который разрешает конституционные споры – всякие споры, которые по форме, содержанию или значению связаны с Конституцией РФ;

Ø высший судебный орган, входит в судебную систему, осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства; специализированный суд (осуществляет полномочия исключительно в рамках конституционного судопроизводства); От Марковой: Что значит высший? У нас есть другие органы конституционного контроля? ДА, конституционный (уставные) суды субъектов, НО сейчас их упраздняют. У субъектов есть право создавать их, но не везде они есть, более того нет иерархии между ними и КС РФ. Почему появилось это выражение “высший судебный орган”? русскоязычный ляп или конспирологическая теория? маркова считает, что это некорректная формулировка- по сути последняя инстанция всех дел- в этом плане он высший.

Ø централизованный характер (нет инстанций, системы конституционных судов);

Ø независимый орган (обладает юрисдикционной, финансовой, организационной, обеспечительной самостоятельностью. Финансируется отдельной строкой федерального бюджета, уровень его финансовой обеспеченности не может быть понижен в сравнении с предыдущим годом);

Ø юридический характер решений КС РФ – решает исключительно вопросы права;

Ø окончательный и обязательный характер решений.

Доктрина политических вопросов. КС РФ является юридическим органом, призванным в рамках своих полномочий решать исключительно вопросы права, а не факта и, тем более, не вопросы политики. Для предостережения вмешательства органов судебного конституционного контроля в политику была разработана доктрина политических вопросов: от определения природы вопроса как политического или юридического зависит отказ или принятие к рассмотрению дела судом. Если вопрос является главным образом политическим, то он должен решаться политической властью. Основные элементы доктрины:

a) КС РФ должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых по сути преобладают аспекты политической, экономической и иной целесообразности (дела, в которых заявители ставят перед КС РФ вопросы о целесообразности тех или иных подходов в правовом регулировании общественных вопросов);

b) КС РФ не может подменять законодателя. В обращении не рекомендуется ставить вопросы об отсутствии каких-либо норм в законах, необходимости изменения или дополнения правового регулирования, выборе какой-либо модели правового регулирования.

КС РФ – квази-правотворец. Его решения имеют нормативный характер. Следовательно, КС РФ осуществляет судебное правотворчество, выступая в роли:

a) «негативного законодателя», когда признаёт акты неконституционными;

b) «позитивного законодателя», когда признаёт акты не противоречащими конституции в выявленном им конституционном смысле, т.е. даёт актам новое конституционное толкование, которое делает их не противоречащими конституции. В данном случае КС РФ выступает фактически как Парламент, вносящий изменения в закон, только вместо формальных изменений КС РФ преобразует содержание, меняет применение закона на практике и превращает его в фактически конституционный.

Контр-мажоритарный парадокс

Конституционный контроль стал важным элементом конституционного строя РФ. Однако при этом конституционный контроль по своей правовой природе является далеко не демократическим институтом, поскольку позволяет отменять решения, принятые на основе воли большинства.

Контр-мажоритарный парадокс – понятие, предложенное американским конституционалистом А. Биккелем для характеристики противоречий, возникающих в результате осуществления судебного конституционного контроля законодательных актов. Парадокс состоит в том, что судебная власть может признавать недействительными, отменять акты, принятые всенародно избранным органом народного представительства и отражающие волю большинства, а это – ограничение демократических представительных процедур принятия законов.

Судебный конституционный контроль позволяет не избираемым судьям отменять результат законотворчества избранных народных представителей. Это существенно подрывает волю большинства, поскольку легитимность демократии основана на реализации воли большинства (принцип мажоритаризма).

Однако КС – единственный орган, позволяющий защитить меньшинство от тирании большинства. И только он может обеспечить следование большинством конституционным принципам и нормам, ограничивающим это большинство. КС призван защищать конституционные права и свободы, а они стоят выше воли большинства.

Конституционный надзор в современной России осуществляет Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предмет надзора – соблюдение Конституции РФ и исполнение законов всеми государственными и общественными органами, кроме президента, правительства, парламента и судов.

Место КС в системе разделения властей раскрывается в компетенции Конституционного суда РФ. Он разрешает споры между другими органами государственной власти, толкует конституцию, проверяет на соответствие конституции актов, принятых парламентом и другими органами власти. Конституционный суд является частью судебной ветви власти.

Основная задача КС в широком смысле – поддержание конституционного правопорядка, который выражается в том, что КС контролирует нормативные акты с точки зрения их соответствия конституции как основного источника национального законодательства. Именно в его руках линейка.

Еще от Марковой:

В 2020 изменяется состав, теперь их . Сейчас 10, потому что один из них (забыла фамилию) ушел в отставку. 2 женщины. Зорькин- председ. Самый молодой- Бушев- последнего назначили, он представлял интересы РФ в ЕСПЧ. например, дело ЮКОСА. Возможно ли всего 10 судей? Да, потому что возможно даже 8. Сейчас только 1 зам.

В 2005 году было несколько масштабных реформ: заседает в СПБ- переезд спорный, так как столица МСК- и в столице и в ней находятся все высшие органы власти, и решение кажется неконституционным. Сейчас эта проблема устранена, так как фкз может устанавливать и другие города.

В каком порядке сидят судья? Чем позже назначены, тем дальше от Председа. Раньше были палаты, должность секретаря. Сейчас нет секретаря, 1 председ, 1 зам, нет палат. Есть понятие судья-докладчик- ему зорькин указывает подготовить доклад по делу.

Формы решений КС РФ:

постановление- итоговое решение, в котором суд дает оценку конституционный или нет акт,

определение- процедурные решение- самое распространенное- отказное, есть еще определения с позитивным содержанием с мнением КС, ссылка на предыдущие решения,

заключение-по импичменту, референдуму,

решение-процедурные, например, кто судья-докладчик

Новеллы не по полномочиям: помимо конст реформы, были внесены изменения в ФКЗ о КС

1. сократился состав с 19 до - ФКЗ о КС ч.2 ст. 4- не менее 8 судей должно быть для осуществления своих полномочий, то есть если еще кто-то уйдет, то все в порядке. судей КС, Председа и замов назначает СФ по представлению Президентом. Представление- администрация президента предлагает президенту, а он выбирает.

2. Требования к судье КС- ст. 8 ФКЗ- 1. гр РФ 2. к моменту назначения 40 лет, есть и предельный возраст- 70 лет, но есть исключение для Председателя, для него предельный возраст не установят, Зорькину почти 80. 3. безупречная репутация- были такие судьи Ярославцев и Кононов. ярославцев критикует испанской газете работу КС, про отсутствие независимости, ярославцева вынудили уйти в отставку. Кононов- такая же тема. 4. высшее юр образование 5. срок юр работы не менее 15 лет 6.признанная высокая квалификация в области права- закон ничего не объясняет

3. КАК уходят судьи? 1. отставка, пенсия и досрочное освобождение, до 2020 года сами судьи могли принять решения, СЕЙЧАС- другой момент- полномочия могут быть прекращены

4. Кворум- 6 судей

5. Председ и зам назначаются из состава судей КС СФ.

6. полномочия могут быть досрочно прекращены СФ: написать случаи из Закона о статусе судей- по сути что-то происходит с репутацией судьи- требование конкретизируется в ФКЗ о КС- запрет публичных мнений. раньше были публикации особых мнений, они разные были. Самое карамурзы и лицам с двойным гражданством, которые ограничены в пассивном избирательном праве или дело о захоронении террористов- особые мнении кононова. Теперь особые мнения не публикуются

7. запрет критиковать в какой либо форме решение суда или обнародовать свое несогласие.

Особые виды производства- заседания- может принимать регламент, решения о приостановлении полномочий судьи и другие организационные решения

судопроизводство-

принципы:

1. независимость- только право, не политики, только вопросы конституции, судьи должны работать в условиях, исключающих воздействие на их волеизъявление

2. коллегиальность- пленарные заседания, кворум- 6, может увеличиваться, решение принимается только теми судьями, которые участвовали в деле, правомочен принимать решение при ⅔ для особых полномочиях

3. гласность- поправки: фактически можно любой процесс перевести в письменное судопроизводство, если нет иных обстоятельств, не допускающих этого. должно быть открытое, но закрытое заседание проводиться лишь в случаях, установленных закона, но все решения оглашаются публично.

4. Непрерывность- исключение- отдых, подготовка участников для продолжение ТЕПЕРЬ суд имеет право не зачитывать все решение.

Решение принимается поименным опросом судей. Воздержаться нельзя. Решение принято, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в деле, в особых случаях ⅔. Решение состоит из нескольких частей: она слишком быстро продиктовала.

Дополнение от Марковой

в чем особенность? крф: ст 125… до 2020 года был закреплен состав- 19, с поправкой изменилась сама статья, добавили общие положения-... что означает орган конст контроля (в чем суть конст надзора- возникло в ссср) первый закон о кс 1991, но сейчас у нас закон 1994, почему первый закон так мало действовал? это закон провозглашал кс не надзорным, а контрольным- он мог также мог оценивать конституционность действий высших лиц государства- азуели, поэтому КС восользовался этим, дважды признал действия Ельцина неконституционными. было 13 судей, также конституционность полит партий. первое дело о конституционности кпсс. собралась кучка судей и искали бабки партии. для ельцина это означало то, что он встал на сторону Верховного Совета- как итог, ельцин принял указ о КС- распускает КС- танки на суд, вся такая тема. Потом Ельцин переигрывает проект КРФ, созывает конст совещания, создают проект, в котором КС был больным вопросом, поэтому никаких действий в отношении конституционности действий высших дл в КРФ нет, количество судей тоже важно было. Создается новый КС, фкз о КС 1994 года, с 1995 года формируется первый КС. Первый председатель конституционного суда- Зорькин- 1991, потом Туманов, потом Баглай. Роль председателя-глобальная. Полномочия его все увеличиваются

КС- высший судебный орган судебного контроля. Что значит высший? У нас есть другие органы конституционного контроля? ДА, конституционный (уставные) суды субъектов, НО сейчас их упраздняют. У субъектов есть право создавать их, но не везде они есть, более того нет иерархии между ними и КС РФ. Почему появилось это выражение “высший судебный орган”? русскоязычный ляп или конспирологическая теория? маркова считает, что это некорректная формулировка- по сути последняя инстанция всех дел- в этом плане он высший.

В 2020 изменяется состав, теперь их . Сейчас 10, потому что один из них (забыла фамилию) ушел в отставку. 2 женщины. Зорькин- председ. Самый молодой- Бушев- последнего назначили, он представлял интересы РФ в ЕСПЧ. например, дело ЮКОСА. Возможно ли всего 10 судей? Сейчас только 1 зам. Все судьи делятся на палаты, их 2, 19 на 2 не делится. Куда определят решает Зорькин. В 2005 году было несколько масштабных реформ: заседает в СПБ- переезд спорный, так как столица МСК- и в столице и в ней находятся все высшие органы власти, и решение кажется неконституционным. Сейчас эта проблема устранена, так как фкз может устанавливать и другие города.

В каком порядке сидят судья? Чем позже назначены, тем дальше от Председа. Раньше были палаты, должность секретаря. Сейчас нет секретаря, 1 председ, 1 зам, нет палат. Есть понятие судья-докладчик- ему зорькин указывает подготовить доклад по делу.

КС перестал ссылаться на ЕСПЧ и другие международные суды

88. Компетенция Конституционного Суда РФ: характеристика на основе новелл Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ.

ФКЗ “О Конституционном Суде” (ст.3)

Конституционный Суд Российской Федерации:

1) по запросам Президента РФ, СФ РФ, ГД РФ, одной пятой сенаторов РФ или депутатов ГД, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) ФКЗ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ,СФ, ГД, Правительства РФ

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) по ходатайству Президента РФ, любого из участвующих в споре органов разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;

3.1) по запросам судов проверяет конституционность НПА, подлежащих применению соответствующим судом в конкретном деле;

3.2) по запросам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации;

3.3) по запросам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации разрешает вопрос о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

4) по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации или Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

5.1) по запросам Президента Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации проверяет конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации;

5.2) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов, принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, до их подписания Президентом Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

НОВЕЛЛЫ(?)

Дополнение от марковой

До 2020 были некоторые полномочия, которых не было в КРФ.

1. полномочия по контролю- не только последующий конституционный контроль, но теперь еще и предварительный конституционный контроль.

• ч.2 ст. 125- список тех, кто имеет право обращаться в КС- КС всегда работает только по обращениям: уполномоченные ОВ-запросы; и граждане- жалобы. Единственное исключение- право законодательной инициативы- только по вопросам своего ведения. Что это? не очень понятно. Им может любая сфера попасться, наверное имеется в виду вопросы своего судоустройства и судопроизводства, но КС никогда не воспользовался этим. Раньше было еще полномочие выступать перед парламентом, 1 раз в 1993, но сейчас этого нет. Конституционный контроль также может быть абстрактный и конкретной. КРФ закрепляет абстрактный. ч. 2 ст. 125- абстрактный. Запросы- гр, объединения гр, 2 палат, 1\5 сенаторов или депутатов, Президент, уполномоченные ОВ, Правительство, ОГВ суб, суды, (какие? дописать). Что мы можем проверять? пункт а.б. в. - последующий, пункт г. предварительный конст контроль не вступивших в силу МД- глава гос подписывает, ГД ратифицирует, до этого КС дает заключение. пункт в.- внутригосударственные договоры: РФ и суб, суб и суб. - последующий, как правило, о разграничении компетенции, были популярны до 2000 года, Ельцин сказал держите, а Путин все отменил- утратили силу. А. и Б.- законы и другие акты федеральные и правовая система субъектов. Раньше было только ФЗ, КС дал разъяснение, что ФЗ- федеральное законодательство, но теперь ФКЗ, ФЗ, НПА Президента, СФ, ГД и правительства, это означает, что подзаконные акты также могут быть предметом абстрактного последующего конст контроля. По поводу п. б- система суб- суб принимают свои законы в своей компетенции и в совместном ведении, но не все законы проверяются, а только если это совместное ведение или ведение федерации, законы ведения субъектов не проверяются- их проверяет конституционный (уставной) суд субъекта- на вопрос соответствия К или У суб.

Новое положение ч.5.1- закрепила возможность предварительного контроля- 1-ый раз когда закрепил конституционность поправок. Тенденция на предварительный конституционный контроль.

• ч. 5 п. а и в- в рамках предварительного обратиться может только Президент. что можем проверять? 1. поправки. 2. проекты ФКЗ 3. проекты ФЗ. В какой момент он может обратиться в КС? до подписания. ГД принимает, СФ подтверждает. Президент подписывает и обнародует. ДО последнего этапа Президент может: 1. подписать 2. наложить вето- можно преодолеть - дописать как 3. отправить в КС- если признали неконституционным, то проект умирает, воскресить его мы не можем, можем только новый создать, но это будет совсем иной закон. Это супер новое полномочие как у КС, так и у Президента. п. в- запрос президента о проверке законов суб- так как президент гарант конституции, он может отправить запрос в кс о законе суб, получается, что он вмешивается в дела суб. законод. орган суб принимает, глава суб подписывает, а президент вмешивается, как так? президент может обратиться в кс с этим вопросом только до его опубликования. Получается у Президента есть только 1 ночь? Почему это так? потому что до подписания не может вторгаться.

ч. 4- последующий конкретный конституционный контроль проверка актов- у нас всегда есть кейс (дело), эта норма была применена, применением были нарушены чьи-то права. Этапы: 1. нарушение прав 2. мы пошли в обычный суд- отказали, прошли апелляцию, 2 кассации- все нам отказали 3. мы считаем, что проблема в самой норме, наш корыстный интерес. кто может обращаться? 1. гра и их объединения- по жалобам нарушения ПиС гр, ин гр и лиц без гражданства, группа лиц. Самые кайфовые года- 90-х. Кс отказывается говорить про ДЭГ и инагентов. Самое большое количество кейсов по НК и УПК. 2. запросы судов- про это мы говорим про принцип прямого действия конституции- судья при малейшем сомнении ДОЛЖЕН отправить запрос в КС. Изначально ч.4 выглядела скупо: “примененная или подлежащая применению в конкретном деле”- в 1 случае- есть судебное решение, во 2- еще не примененная. Следовательно были широкие возможности для подачи жалобы/запроса. Потом поправки в ФКЗ о КС- потом подтвердили поправками- теперь жалобы гр могут быть только в 2 случаях: 1 применена в конкретном деле 2. исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты- итс соу кринж, гилти. Минус для граждан в том, что если мы плохо понимаем структуру судов, то судьи даже нашу жалобу не увидят. Запросы судов, наоборот, подлежащие применению. Условия жалобы: 1. нарушены ПиС именно этого гражданина 2. исчерпать все средства защиты. 3. норма применена. 4. все должны успеть за год- новелла 2020 года. Зачем усложнили? разгрузить КС- ЭТО БЫЛО САМОЕ СТРАШНОЕ, ДАЛЬШЕ ЛЕГЧЕ))))))

2. ч. 5.1 п.б- соотношение КП и МП- дело Анчугова и Гладкова 2013- КС получил полномочия- уполномоченный орган должен обратиться в КС с запросом (хз кто) с просьбой рассмотреть вопрос о толковании МД международным органом, которые используют методы эволютивного толкования. также п этом же пункте новое полномочие- решение о возможности исполнения решения любого суда- МС, М Третейский С, ИнСуд- если это решение налагает обязательство на РФ что-то сделать, то есть если РФ проигрывает, то мы можем признать его противоречащим основам публичного правопорядка. Что это такое? мы не знаем.

3. ч. 7- по запросы СФ участвует в процедуре отрешение президента от должности, также есть процедура лишения неприкосновенности президента, прекратившего свои полномочия- процедура одна и та же, в которой участвует и ВС и КС. КС дает заключение о порядке вынесения обвинения.

4. Толкование- только он осуществляет официальное толкование. кто может обратиться? Президент, гд, сф, правительство, озгв суб-ч. 5

5. В процедуре референдума также есть полномочия

постановление- итоговое решение, в котором суд дает оценку конституционный или нет акт, определение- процедурные решение- самое распространенное- отказное, есть еще определения с позитивным содержанием с мнением КС, ссылка на предыдущие решения, заключение-по импичменту, референдуму, решение-процедурные, например, кто судья-докладчик

Новеллы не по полномочиям: помимо конст реформы, были внесены изменения в ФКЗ о КС

1. сократился состав с 19 до - ФКЗ о КС ч.2 ст. 4- не менее 8 судей должно быть для осуществления своих полномочий, то есть если еще кто-то уйдет, то все в порядке. судей КС, Председа и замов назначает СФ по представлению Президентом. Представление- администрация президента предлагает президенту, а он выбирает. Требования к судье КС- ст. 8 ФКЗ- 1. гр РФ 2. к моменту назначения 40 лет, есть и предельный возраст- 70 лет, но есть исключение для Председателя, для него предельный возраст не установят, Зорькину почти 80. 3. безупречная репутация- были такие судьи Ярославцев и Кононов. ярославцев критикует испанской газете работу КС, про отсутствие независимости, ярославцева вынудили уйти в отставку. Кононов- такая же тема. 4. высшее юр образование 5. срок юр работы не менее 15 лет 6.признанная высокая квалификация в области права- закон ничего не объясняет 7. ДОПИСАТЬ

КАК уходят судьи? 1. отставка, пенсия и досрочное освобождение, до 2020 года сами судьи могли принять решения, СЕЙЧАС- другой момент- полномочия могут быть прекращены

Кворум- 6 судей

2. Председ и зам назначаются из состава судей КС СФ.

3. полномочия могут быть досрочно прекращены СФ: написать случаи из Закона о статусе судей- по сути что-то происходит с репутацией судьи- требование конкретизируется в ФКЗ о КС- запрет публичных мнений. раньше были публикации особых мнений, они разные были. Самое карамурзы и лицам с двойным гражданством, которые ограничены в пассивном избирательном праве или дело о захоронении террористов- особые мнении кононова. Теперь особые мнения не публикуются

4. запрет критиковать в какой либо форме решение суда или обнародовать свое несогласие.

особые виды производства- заседания- может принимать регламент, решения о приостановлении полномочий судьи и другие организационные решения

судопроизводство- принципы: 1. независимость? только право, не политики, только вопросы конституции, судьи должны работать в условиях, исключающих воздействие на их волеизъявление 2. коллегиальность- пленарные заседания, кворум- 6, может увеличиваться, решение принимается только теми судьями, которые участвовали в деле, правомочен принимать решение при ⅔ для особых полномочиях 3 гласность- поправки: фактически можно любой процесс перевести в письменное судопроизводство, если нет иных обстоятельств, не допускающих этого. должно быть открытое, но закрытое заседание проводиться лишь в случаях, установленных закона, но все решения оглашаются публично. 4. Непрерывность- исключение- отдых, подготовка участников для продолжение ТЕПЕРЬ суд имеет право не зачитывать все решение.

Решение принимается поименным опросом судей. Воздержаться нельзя. Решение принято, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в деле, в особых случаях ⅔. Решение состоит из нескольких частей: она слишком быстро продиктовала.

ВСЕ

89. Последующий и предварительный нормоконтроль как полномочия Конституционного Суда РФ.

КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля в РФ, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на территории РФ.

Конст. нормоконтроль – проверка соответствия НПА на предмет соответствия Конституции.

Абстрактный нормоконтроль:

– предварительный

– последующий

Конкретный нормоконтроль:

– всегда последующий, связан с оценкой конституционности примененной или подлежащей применению нормы в конкретном деле.

По запросам:

Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 сенаторов РФ или депутатов ГД, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Объекты последующего нормоконтроля:

• ФКЗ, ФЗ, НА Президента, СФ, ГД, Правительства

• Конституций республик, законов и иных НА субъектов, изданных по вопросам ведения ОГВ РФ и совместного ведения

• Договоры между ОГВ РФ и ОГВ субъектов, между ОГВ субъектов

• Законы и иные нормативные акты, нарушающие конституционные права и совбоды граждан

Объекты предварительного нормоконтроля:

• Не вступившие в силу МД РФ

• Проекты законов РФ о поправке к Конституции РФ, проекты ФКЗ и ФЗ, законы до их подписания Президентом РФ (это все – ПО ЗАПРОСУ ПРЕЗИДЕНТА РФ)

• разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений МД РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ (запрос – ПРЕЗИДЕНТ, СВ, ГД, 1/5 СЕНАТОРОВ ИЛИ ДЕПУТАТОВ ГД, ПРАВИТЕЛЬСТВО, ВС, ОРГАНЫ ЗАК И ИСП ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ – ЭТО ИХ ПРАВО);

• Президент РФ направляет в КС запрос о проверке конституционности не вступившего в силу МД о принятии в РФ нового субъекта

• конституционность законов субъекта РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – ПО ЗАПРОСУ ПРЕЗИДЕНТА.