11.Общая характеристика конституционных поправок 2020 г. Общероссийское голосование по поправкам.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".
Поправки можно разделить на три группы.
посвященные конституционному закреплению важнейших принципов,
лежащих в основе общества и государства, основных ценностных ориентиров.
Вопросы социальной защиты граждан, регулирования трудовых отношений,
установлению дополнительных социальных гарантий, а также закреплению
основных направлений государственной социальной, экономической, культурной
политики.
Вопросы организации и функционирования публичной власти
Социальные гарантии, основы социально-экономической политики:
Конституцией РФ в Российской Федерации создаются условия для
устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан,
для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства
граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и
обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. (ст. 75.1)
РФ уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством
гарантируется МРОТ не менее величины прожиточного минимума (ст. 75)
формируется система пенсионного обеспечения и поддерживается ее
эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не
реже одного раза в год (ст. 75)
гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий в ведении Российской Федерации находится установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе
непрерывного образования. (п. е ст. 71)
Статья 4 устанавливает дополнительные социальные гарантии в числе
полномочий Правительства: поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение
традиционных семейных ценностей, научно-техническое развитие РФ, обеспечение системы социальной защиты и т.п.
Публичная власть:
Создание федеральных территорий ( ст 67 п.1 )
Уточнены формулировки из перечня предметов ведения ( ст 71 )
Ограничение сроков Президента + обнуление ( ст 81 )
Гарантии бывшему Президенту – пожизненное сенаторство +
неприкосновенность ( ст 92.1 + ФЗ О ГАРАНТИЯХ БЫВШЕМУ ПРЕЗИДЕНТУ )
Расширение полномочий Президента ( глава 4 )
Члены СФ стали сенаторами, расширен состав СФ (могут быть назначены до 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом (до настоящего времени Президент был вправе назначить членов Совета Федерации в количестве до 10 процентов от представителей регионов, т.е. не более 15 человек, впрочем, на практике это право ни разу не использовалось), причём до 7 из них могут быть назначены пожизненно ( ст 95 )
Новое основание для роспуска ГД: трехкратное отклонение более одной трети кандидатур членов Правительства РФ, подлежащих утверждению Государственной Думой ( ст 1)
Введено понятие «парламентский контроль» ст 103.1
Новый порядок формирования Правительства, личная ответственность ( ст 3 )
Председатель Правительства ответственен перед Президентом, Правительство работает под общим руководством Президента, новые полномочия Правительства, связаны с социальными гарантиями населению ( ст 3 )
В обновлённой редакции ст. 8 Конституции названы виды судов (судей),
составляющих судебную систему Российской Федерации (ранее такого перечня в
Конституции не было). Это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,
федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, а также мировые судьи
субъектов Российской Федерации. Добавлено упоминание об арбитражном
судопроизводстве, ранее в основном законе отсутствовавшее.
дано определение и закреплены основные функции прокуратуры: это единая
федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за
соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в
соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Установлены требования к прокурорам, аналогичные требованиям к судьям,
руководителям и должностным лицам других государственных органов.
Изменения в составе и полномочиях КС (ограничения независимости судей,
переориентация с личности на государство)
Генеральный прокурор, заместители Генерального прокурора, прокуроры
субъектов федерации и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность
после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности
Президентом РФ
Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от
должности Президентом, если такой порядок установлен федеральным законом,
или Генеральным прокурором (ч.ч. 3-6 ст. 129).
Ограничение независимости местного самоуправления – введено понятие
"публичная власть", объединяющее государственную власть и местное
самоуправление, подчёркивая общность их правовой и социальной природы,
способов формирования и методов деятельности.
Общероссийское голосование.
Юридически, это не референдум, т.к. регулировалось отдельным Постановлением
ЦИК, правила ФКЗ о референдуме и ФЗ об основных гарантиях не
распространялись на общероссийское голосование.
Отличия от референдума:
Днем голосования на референдуме может быть только воскресенье.
Общероссийское голосование проводилось с 25 июня по 1 июля.
Референдум не может быть проведен в последний год полномочий
Государственной думы (Голосование из-за коронавируса могло быть отложено до осени 2020 года)
Для наблюдения за проведением референдума своих наблюдателей в
избирательные комиссии вправе назначить политические партии и иные общероссийские общественные объединения, порядок назначения наблюдателей на Общероссийское голосование осуществляет Общественная палата РФ.
Для референдума установлены четкие правила агитации, в Порядке проведения
общероссийского голосования такие правила вообще отсутствуют. Фактическая
монополия государства в лице избирательных комиссий, которые за бюджетный счет занимаются агитацией. Нет четкой грани между информированием и агитацией.
получает пожизненную неприкосновенность , лишение которой возможно только в порядке процедуры , равной нереализуемой процедуре отрешения , а также иные гарантии по фз
кто нам что предлагает???? не понимаю
Гос-во предлагает в виде поправок
Конституционный Суд РФ опубликовал Заключение от 16 марта
2020 г. № 1-З, которым признал, что порядок вступления в силу поправок к Конституции РФ, предложенный законодателем и одобренный субъектами РФ, соответствует Конституции, а сами поправки не противоречат положениям глав 1, 2 и 9 Основного Закона.
В начале Заключения сказано, что Конституционный Суд самостоятельно, в том числе на основе мониторинга дискуссии в СМИ и в Интернете, а также с учетом общественной значимости определил положения, оценка которых требует более развернутого выражения позиции КС.
КС согласился с тем, что ст. 136 Конституции непосредственно не указывает на участие Конституционного Суда в процедуре внесения поправок в Конституцию. В то же время, добавил он, конституционный контроль таких изменений может служить надлежащей гарантией юридической силы положений об основах конституционного строя России и о фундаментальных правах и свободах человека и гражданина в системе конституционных норм, гарантией непротиворечивости
текста Основного Закона.
КС дал толкование не вступившим в силу поправкам к Конституции
В ч. 4 ст. 125 Конституции вводится дополнительное условие подачи
жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан –
исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной
защиты. При этом неясно, что понимается под таким исчерпанием.
Рассуждая о соответствии данной поправки главам 1, 2, 9 Конституции,
КС РФ указал: «Последовательное обжалование гражданином решения
суда по крайней мере в апелляционном и кассационном порядке и лишь
затем обращение в Конституционный Суд РФ в системе действующего
правового регулирования судоустройства и процессуального
законодательства обеспечат эффективность обжалования в рамках
согласованного функционирования всех судов, составляющих единую
судебную систему Российской Федерации». В то же время текст Закона
поправке не раскрывает понятие «всех других
внутригосударственных средств судебной защиты». Подтверждая
правомерность установления в Конституции дополнительных требований к лицу, претендующему на должность главы государства, Суд отметил, что наличие у гражданина РФ в прошлом какого-либо документа, подтверждающего право на
постоянное проживание на территории иностранного государства,
могло быть связано с исполнением им обязанностей перед Российской
Федерацией или СССР. «Применительно к таким случаям, исходя из
целевого назначения соответствующего требования,
данное обстоятельство не должно расцениваться как препятствие для занятия
должности Президента РФ», – подчеркнул КС. При этом в Законе о
поправке такая норма отсутствует.