Катя 8. Функции и юридические свойства Конституции рф.

ФУНКЦИИ Конституции:

1)учредительная Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово "учредительная" надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается.

2)внешнеполитическая – фундамент для взаимодействия с иными государствами (например спец главы о внешней политике и обороне)

3)идеологическая – выражение признанных в обществе ценностей и воспитание в этом духе граждан;

4)юридическая – главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений; + сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения;

5)организаторская – конституция ставит новые задачи перед обществом и гос-вом,

стимулирует политическую активность

СВОЙСТВА Конституции – это характеристики конституции как документа действующего права, отличающее ее от других источников права

1)основной закон государства – главный источник национального права («основной закон» впервые видим в заключении КС 2020 по поправкам)

2)верховенство (по отношению к иным НПА, место в иерархии)

3)высшая юридическая сила – все иные законы не могут противоречить Конституции

4)стабильность – сложный порядок внесения поправок в текст Конституции

5)прямое действие

6)База текущего законодательства Женя 9. Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты фкз «о Конституционном Собрании».

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ: вносят Президент, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД (гл. 9).

Порядок пересмотра Конституции РФ регулируется ст. 135. Детально он должен быть отражен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании, который пока не принят.

Процесс пересмотра Конституции РФ и, следовательно, принятия новой Конституции по ст. 135 можно разбить (для удобства изложения) на следующие этапы:

1) Внесение и рассмотрение предложений о пересмотре Конституции. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ вносятся, исходя из проектов ФКЗ, в ГосДуму. Предложения могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения рассматриваются ГД и одобряются 3/5 в ГД -> 3/5 в СФ. Неодобрение этой процедуры влечѐт прекращение всей дальнейшей процедуры.

2) Созыв Конституционного Собрания. Ст. 135 Конституции РФ: если предложения о пересмотре Конституции РФ получили поддержку обеих палат федерального парламента, созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание - учредительный орган государственной власти Российской Федерации, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум.

Существует несколько подходов по образованию Конституционного Собрания (наверное это и есть проекты):

а) преобразовать в Конституционное Собрание обе палаты ФС РФ; этот вариант формирования не получил поддержки, с созывом Конституционного Собрания не должна замереть основная работа палат Федерального Собрания, да и весьма многочисленным получается Конституционное Собрание по этому варианту;

б) половину членов Конституционного Собрания составят депутаты ГД и члены СФ, вторую половину – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей примерно равна общему числу федеральных парламентариев; Срок работы – год, слишком затратный проект.

в) избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ – по 2 от каждого, причем одни выступают за их прямые выборы населением, другие считают, что это могут сделать законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов на своих заседаниях тайным голосованием;;

г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ;

д) межфракционный (инициатор пересмотра Конституции РФ представляет не только свои предложения по главам 1, 2, 9, но и проект новой Конституции).

Конституционное Собрание созывается на 30-й день после принятия СФ решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 Конституции РФ. СФ одобряет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы – 6 месяцев.

Способ формирования Конституционного Собрания: первая группа – члены Конституционного Собрания по должности: Президент РФ, члены СФ (178), судьи КС РФ (максимум 19), Председатель ВС РФ, (всего – 200 человек), вторая группа – 100 депутатов ГД РФ, третья группа – 100 граждан, назначаемых Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права);

+ ориентация на квалифицированный состав Конституционного Собрания, его конструктивную (сразу представляется проект будущей Конституции) работу

+ относительно быструю работу (краткий срок и создание различных рабочих органов Конституционного Собрания).

- Но проект не имел движения в Государственной Думе. В частности, проект ничего не говорил об участии представителей от федеральной исполнительной власти в Собрании.

- проект устарел, т.к. члены СФ уже назначаются по другой схеме, а не как раньше – глава субъекта и глава заксобрания субъекта => т.к. сейчас их по факту назначает Президент, то согласно этому проекту в К Собрании будет слишком много сторонников Президента.

3)Работа Конституционного Собрания, (ч.3 ст. 135) либо оно подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой конституции; либо принимает этот проект 2/3 от общего числа, либо выносит на всенародное голосование;

На первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя. Далее оно заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой Конституции.

После этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности Конституции РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания.

Если такое решение принимается, задача Собрания считается завершенной, и оно прекращает свою деятельность.

Если решение не принимается, Конституционному Собранию надо разработать проект новой Конституции.

• Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если он принимается за основу большинством голосов, Конституционное Собрание образует рабочий орган и поручает ему доработку проекта в определенный срок.

Если проект не принимается, тогда Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. В случае, когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться завершенной. После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Собрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Проект принимается Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование);

4)Всенародное голосование (возможная стадия); Далее уже вступают в действие нормы Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». К проведению референдума Конституционное Собрание не будет иметь отношения. По закону этими вопросами занимается ЦИК РФ, становящаяся Центральной комиссией референдума РФ.

Далее ЦИК РФ докладывает Конституционному Собранию о результатах всенародного голосования. Собрание принимает решение: считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня (день вступления в силу может быть обозначен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании как день референдума либо как день заключительного заседания Конституционного Собрания).

5)Заключительное заседание Конституционного Собрания для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии (провозглашении) новой Конституции РФ. Собрание принимает решение: принять к сведению это сообщение; считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня. Таким образом, Конституционное Собрание в данном случае не принимает Конституцию, а лишь провозглашает ее.

Если они оспорены в Верховном Суде РФ, созыв заключительного заседания откладывается до того момента, когда будет установлена полная ясность и достоверность результатов всенародного голосования по проекту Конституции.

Допы :

Проект Лукьянова (1997)

Автором проекта был последний председатель Верховного Совета СССР Анатолий Лукьянов, который поддержали Геннадий Зюганов, Николай Харитонов и Николай Рыжков. 5 декабря 2000 года проект был отозван субъектом законодательной инициативы (то есть самими депутатами).

Проект закона базировался на следующих положениях:

· Членами Конституционного собрания являются президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, члены президиума Правительства Российской Федерации, судьи Конституционного суда, судьи — члены президиумов Верховного суда и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, представители общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов.

· Конституционное собрание заседает в столице РФ — городе Москве.

· Каждое из общероссийских объединений (и ассоциаций) профессиональных союзов выдвигает в члены Конституционного собрания по одному представителю.

· Сопредседателями Конституционного собрания являются председатель Совета Федерации и председатель Государственной думы.

· Конституционное собрание финансируется из средств федерального бюджета в приоритетном порядке.

· Текст принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации подлежит незамедлительному официальному опубликованию.

· Граждане и общественные объединения вправе направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации в редакционную комиссию Конституционного собрания либо отдельным членам Конституционного собрания. Срок подачи замечаний и предложений определяется Конституционным собранием.

Проекты Володина и Ковалева (2000)

Первый вариант был внесён в Государственную думу 30 июня 2000 года Вячеславом Володиным, Еленой Мизулиной (через 12 лет отозвала свою подпись), Борисом Надеждиным, Валерием Крюковым и Анатолием Лукьяновым. Документ обсуждался в парламенте 12 лет и был отклонен в сентябре 2012 года.

Он базировался на следующих положениях:

· Членами Конституционного собрания по должности являются президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, судьи Конституционного суда Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации и председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

· Государственная дума назначает 100 членов Конституционного собрания из числа депутатов Государственной думы. При этом состав членов Конституционного собрания, назначенных Государственной думой, должен соответствовать составу Государственной думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам. В состав членов Конституционного собрания, назначаемых Государственной думой, входит председатель Государственной думы.

· Президент Российской Федерации назначает сто членов Конституционного собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права. Предложения о назначении указанных членов Конституционного собрания направляются президенту Российской Федерации государственными органами, общероссийскими общественными объединениями, юридическими научными и образовательными организациями.

· Текст принятого за основу проекта конституции Российской Федерации подлежит немедленному опубликованию.

Граждане и общественные объединения вправе в месячный срок со дня принятия за основу проекта новой Конституции Российской Федерации направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта новой Конституции Российской Федерации в Редакционную комиссию, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также членам Конституционного собрания.

· Возможно вынесение проекта конституции на референдум.

Проект Ковалева был внесен в Государственную думу 8 сентября 2000 года. Он базируется на следующих положениях:

· Конституционное собрание состоит из 450 народных представителей — членов Конституционного собрания, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

· Местом пребывания Конституционного собрания со дня его первого заседания и до истечения срока его полномочий является столица Российской Федерации город Москва.

· Члены Конституционного собрания избираются по двухмандатным избирательным округам (один округ — два депутата), образуемым на основе, единой нормы представительства избирателей на двухмандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства.

· Проект Конституции должен приниматься в четырёх чтениях.

· Проект Конституции может быть вынесен на референдум.

Проект КПРФ

6 марта 2020 года фракция КПРФ во главе с Геннадием Зюгановым внесла в нижнюю палату проект закона "О Конституционном собрании". В пояснительной записке к данному законопроекту сказано, что он необходим для пересмотра так называемых «защищённых» глав Конституции, устанавливающих основы конституционного строя в стране.

Предлагаемое количество членов Конституционного Собрания - 335 человек. Из них:

· 225 - по избранию: избираются в порядке, предусмотренным данным законом;

· 100 - по назначению:

• 40 назначает Президент Российской Федерации:

- 20 - ведущих ученых-юристов, выдвинутых от высших юридических учебных заведений;

- 20 - представителей, выдвинутых от общественных и религиозных организаций;

• 40 назначает Государственная Дума: из числа депутатов Государственной Думы, пропорционально составу депутатский объединений;

• 20 назначает Совет Федерации: из числа членов Совета Федерации.

• 10 - по должности:

1. Президент Российской Федерации;

2. Председатель Государственного Совета Российской Федерации;

3. Председатель Совета Федерации;

4. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

5. Председатель Правительства Российской Федерации;

6. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

7. Председатель Верховного Суда Российской Федерации;

8. Генеральный прокурор Российской Федерации;

9. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

10. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

17 июня 2020 проект был возвращён инициаторам в связи с нарушением процедуры внесения законопроекта