Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Также в КРФ имеется и целая глава 3 «Федеративное устройство». В ст.65 закреплены все входящие в РФ субъекты, всего 89. В КРФ постоянно вносятся изменения в связи с образованием новых субъектов (например, Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого АО).
Статус республик определяется КРФ и их конституциями, статус остальных субъектов – К РФ и их уставами.
Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
как бы сама по себе модель заключается в разграничении компетенции ведения федерации и субъектов. Федеративное устройство подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий как Российской Федерации, так и ее субъектов. В Конституции РФ закреплен единый для всех субъектов РФ перечень предметов совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72), а также отражен принцип остаточной компетенции субъектов РФ.
Федерация в России возникла в период так называемой второй исторической волны федерализма, которая имела место в период между двумя мировыми войнами. Впервые федеративная форма государственного устройства в формате государства с автономиями была установлена в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 года и Конституции РСФСР 1918 года. В 1922 году на основе был создан СССР, федеративный статус которого впоследствии традиционно отражался в Конституциях (1924, 1936, 1977 гг.)
История развития федерализма в России через призму классификаций формирования федерации (в результате объединения прежде самостоятельных территориальных единиц: США; в результате разъединения ранее существовавшего унитарного государства: РСФСР/Бельгия)
Конституция РСФСР 1918 года: федерация возникла как конституционная в результате разъединения существовавшей ранее унитарной Российской Империи.
Конституция СССР 1922 года: федерация возникла как договорная федерация в результате объединения советских республик
Конституции РФ 1993 года: федерация возникла
● в результате федеративных реформ 1989-1991 годов в СССР и РСФСР, распада СССР, федеративной реформы в России 1992 года и принятия новой Конституции РФ 1993 годов
● в рамках 4-ой исторической волны федерализма (1990-е годы), на период которой приходится распад социалистических федераций
● в результате разъединения существовавшего до этого федеративного государства - СССР, в результате его распада, став его правопреемником
⇒ современная федерация возникла в результате распада СССР, сильной централизованной федеративной реформы 1992 и принятия Конституции 1993 года
Периоды развития современной федерации РФ В отношении истории современного федерализма принята достаточно простая периодизация:
до принятия новой Конституции РФ 1993 года
после принятии Конституции 1993 года (!) но эти два период принципиально отличаются друг от друга
До принятия Конституции В период до принятия Конституции РФ 1993 года - федерация в России была договорной, поскольку была основана на Федеративном договоре от 31 марта 1992 года; хотя даже скорее была договорно-конституционной, поскольку Федеративный договор стал составной частью Конституции 1978 года.
Такая федерация была принципиально ассиметричной ⇒ существовало три группы субъектов РФ и для каждого из них существовал самостоятельный договор
суверенные республики: наибольший объем полномочий, они были основаны на национально-государственном признаке; по результатам реформы они были подняты на уровень взаимоотношений с союзным центром ⇒ центробежные тенденции
края, области, города федерального значения - территориальный признак
автономная область и автономные округа - национально-территориальный признак
После принятия Конституции
После принятия Конституции 1993 года Россия стала конституционной федерацией, поскольку ее статус основывается на Конституционном акте, которому должны соответствовать положения Федеративного договора (/абз. 4 п. 1 разд. второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 года).
На первоначальных этапах работы над проектом новой Конституции РФ планировалось, что положения или сам Федеративный договор войдёт в неё в качестве составной части, однако осенью 1993 года от данной идеи отказались
⇒ Федеративный договор действует лишь в части, не противодействующей Конституции Любопытно. В зарубежной литературе есть мнение, что у нас смешанная федерация
■ договорно-конституционная из-за первоначального возникновения на основе договора и последующей конкретизации статуса в Конституции
Однако данная позиция опровергается тем, что федеративный договор не стал составной частью Конституции РФ
■ конституционно-договорная, ибо сама конституция предусматривает конкретизацию статуса субъектов с помощью договора между субъектами и федерацией.
Однако данная позиция оспорима: пусть в Конституции допускает договоров о разграничении полномочий между федерацией и субъектами (ст. ), однако на сегодняшний день - их нет
КС в своей позиции (No10-П 2007 года) относительно вида нашей федерации категоричен: Российская Федерация носит строго конституционный характер, поскольку она возникла не в связи с волеизъявлением субъектов в порядке федеративного договора, а волеизъявлением многонационального народа РФ, который принял Конституцию РФ и возродил суверенную государственность России с нынешним государственным единством; поэтому статус субъекта устанавливается самой Конституцией, а значит федеративные и иные договоры ей не могут противоречить ⇒ наша федерация РФ после 1993 года строго конституционна
Почему федерация?
большая территория
достаточно большая численность населения (важно иметь разделение власти по уровням дабы власть была приближена к человеку)
неоднородное население в национальном, культурном, религиозном, этническом смыслах и прочих, в том числе проживающее компактными группами на территории страны
Наша страна поликультурна, для обеспечения национального единства и мира нужно сделать так, чтобы у каждой группы был свой политический ареал права на управления делами государства ⇒ поэтому в России есть субъекты, построенные на национальном принципе: республики, автономные округа и области
федерализма для РФ
доп защита от тирании центра (исторически характерно для РОссии)
позволяет населению участвовать в политическом государственном процессе сразу на двух уровнях государственной власти
может способствовать повышению эффективности управления через механизм распределения компетенции, создавая своего рода конкуренцию и стимулируя активную деятельность центра и регионов, что исторически для России никогда не было характерно
федерация в нашей стране в советский период создавалась для решения национального вопроса - учет национального принципа может помочь реализовать права народов, не прибегая к сецессии
38. Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.
Принципы федеративного устройства РФ — предусмотренные КРФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ.