Существенное изменение порядка назначения прокуроров

В главы 4, 5 и 7 Конституции вносятся поправки, в соответствии с

которыми меняется порядок назначения прокуроров. В частности,

Генпрокурор и его заместители, прокуроры субъектов РФ будут

назначаться на должность после консультаций с Советом Федерации и

освобождаются от нее Президентом РФ, тогда как согласно

действующей редакции Конституции Генеральный прокурор и его

заместители назначаются на должность и освобождаются от

должности Советом Федерации по представлению президента, а

прокуроры субъектов назначаются на должность президентом по

представлению Генпрокурора, согласованному с субъектами

Федерации.

По мнению КС, подобные изменения не могут рассматриваться как

ставящие под сомнение независимость деятельности прокуратуры и

как нарушающие принцип разделения властей.

Единство публичной власти не исключает самостоятельности местного

самоуправления

КС отметил, что принцип единой системы публичной власти вытекает

из Конституции, хотя и не нашел буквального закрепления в ее первой

главе.

Владимир Цвиль сообщил «АГ», что в целом Заключение КС получилось

«достаточно прогнозируемым»: в нем сделана оговорка о воздержании

от оценки целесообразности предполагаемых изменений, а решение

законодателя передать поправки на проверку КС и последующее

одобрение гражданам обосновано повышенным уровнем легитимности

изменений при введении таких дополнительных процедур, не

предусмотренных Конституцией.

Как указал адвокат, по поводу положений, касающихся

фундаментальных вопросов конституционного устройства общества и

государства, КС мог настоять на соблюдении нормативно-

содержательной сущности глав Конституции, указав на

недопустимость включения в содержание ее главы 3, регулирующей

вопросы федеративного устройства, положений, которые по своей

сущности касаются преамбулы, основ конституционного строя и прав и

свобод человека и гражданина. «Однако Суд выбрал гибкий вариант

принятия конституционных поправок. В основе позиции КС – довод о

том, что большинство из предполагаемых поправок хотя и касаются

текста неизменяемых положений Конституции, но не противоречат им,

а развивают эти положения. Юридически такой подход не лишен

смысла, так развитие Конституции, в том числе ее неизменяемых глав,

происходит путем и обычного законотворчества. Поэтому более

усложненный режим конституционных поправок также является

допустимым инструментом для развития текста Конституции», –

пояснил Владимир Цвиль. В то же время, добавил он, учитывая значимость вопроса и общественный резонанс, хотелось бы увидеть в тексте Заключения еще

и определение соотношения принципа стабильности Конституции как

одного из ее главнейших свойств и функции ее самозащиты с

дискрецией законодателя по изменению конституционного текста.

Настя 12.Понятие и принципы конституционного строя России.

Два значения понятия «конституционный строй»:

· формально-юридический смысл: закрепленные в конституции устройство государства и общества и положение в них человека, основанные на принципах конституционализма;

· фактический смысл: реально существующие устройство государства и общества и положение в них человека, которые могут соответствовать или не соответствовать нормам конституции.

В этой связи Конституция как инструмент закрепления основ конституционного строя может выполнять 2 функции:

1) дескриптивную, т.е. описывать уже существующие отношения, уже достигнутые права и гарантии;

2) преобразовательную, т.е. быть активным инструментом изменения существующего устройства государства и общества на основе прописанных в ней принципов.

Юридические свойства основ конституционного строя:

· содержат исключительно общие абстрактные нормы – принципы, дефиниции, цели и ценности;

· относительно неопределенны – их раскрытие происходит через законодательное или судебное толкование;

· имеют основополагающее, базовое значенияе для конституционного права;

· обладают программным характером и направлены в будущее;

· устанавливают объективный порядок, систему и иерархию ценностей (в России – только одна ценность заранее установлена, а все другие устанавливаются ad hoc);

· стабильны и неизменны в рамках действующей конституции;

· обладают верховенством по отношению к др. положениям конст. – «конституция в конституции» (ст. 16).

Основы конституционного строя в Конституции РФ описаны через

1) нормы-принципы (народовластие, гуманизм);

2) конституционные характеристики (республика, светское, правовое).

Проблема иерархии принципов, содержащихся в основах конституционного строя (П. КС 2012 № 34): наша Конституция не устанавливает иерархии конституционных ценностей, но провозглашает высшую ценность: «человек, его права и свободы». Имея одну высшую ценность, мы выстраиваем иерархию уже непосредственно в процессе разрешения конституционных споров (ad hoc). Иными словами, в Конституции России нет неизменной и априорной иерархии. Принципы могут противоречить друг другу. Решение этой проблемы ложится на КС и разрешается в каждом конкретном случае.

Основные характеристики конституционного строя (Глава 1. КРФ постатейно):

1) демократическое, федеративное, правовое государство; республика

2) высшая ценность – человек, его права и свободы

3) народный суверенитет; народ обладает всей полнотой; государственная власть и органов власти МСУ

4) единая территория и государственной суверенитет над ней

5) равноправие субъектов и единство государственной власти

6) единое равное неотзывное гражданство

7) социальное государство

8) единство экономического пространства; частная, муниципальная и государственная собственность

9) форма собственности на землю и природные ресурсы

10) разделение властей

) высшие ОГВ и должностные лица; разделение властей по горизонтали и вертикали

12) независимое местное самоуправление

13) идеологическое многообразие и политический плюрализм

14) светское государство

15) верховенство Конституции; приоритет международных договоров

Принцип гуманизма. П. КС 1998 № 20 …ОГВ, в т.ч. суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случае их нарушений обеспечивалось максимально быстрое их восстановление. Непринятие своевременных мер должно расцениваться как невыполнение прямой обязанности государства. П. КС 2012 № 19: принцип гуманизма требует от государства максимально широких гарантий реализации прав и свобод, с тем чтобы они были реально действующими и эффективными. Такая обязанность возложена на ОГВ, ОГВ субъектов, ОМСУ. Человек – не объект, а равноправный субъект в спорах с государством (наш КС заимствовал это из Постановления КС ФРГ «Дело об авиационной безопасности»). В случае коллизии между законами приоритет должен отдаваться правам и свободам человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов.

Принцип народовластия. П. КС 2000 № 7 Конституция РФ не допускает иного носителя суверенитета и источника власти кроме многонационального народа России. Конституция РФ связывает суверенитет РФ с волеизъявлением многонационального российского народа. Конституция РФ как таковая является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального народа в целом. П. КС 2004 № 18. Многонациональный народ – это совокупность граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся государственное единство. Заключение КС 2020 №1 Положение статьи о русских как о государствообразующем народе основано на объективном признании роли русского народа в создании государства. С другими положениями (многонациональный народ, равенство прав и свобод, самоопределение) это в конфликт не входит.

Принцип равного значения форм демократии. П. КС 2007 № 3 Принцип равного значения форм демократии предполагает, что непосредственная и представительная формы дополняют друг друга и не должны противопоставляться. Институты непосредственной демократии не могут рассматриваться в качестве альтернативы представительной формы демократии и использоваться для подрыва легитимности представительных институтов.

Принцип единства публичной власти. Заключение КС 2020 №1 Принцип единой системы публичной власти хоть и не отражён в первой главе, но может имплицитно следовать из других конституционных положений: преамбулы, ст. 1, ст. 3, ст. 72 (о МСУ). Категория «единая система публичной власти» производна от понятий «государственность» и «государство», означающих политический союз (объединение) российского народа. Следовательно, ОМСУ, которые не входят в систему ОГВ, входят в единую систему публичной власти. Под единством имеется в виду в первую очередь функциональное единство, а не подрыв независимости МСУ. Т.е. объединение для решения вопросов на одной территории, согласованность действий для блага граждан.

Равное значение институтов непосредственной демократии. П. КС 2003 №10. Каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия (общественные слушания – для одного, отзыв депутатов – для другого, референдум – для третьего, выборы – для четвертого). Они взаимосвязаны и дополняют друг друга, но не могут подменять друг друга. Ни одна не имеет приоритета.

Принцип демократии имеет процедурный (принятие решений волей большинства) и материальный смыслы (совокупность ценностей). П. КС 2007 № Рассуждение о материальном наборе ценностей демократии. Идеологическое и политическое многообразие являются содержательной характеристикой демократии, а политические партии – институт, необходимый для её функционирования. П. КС 2012 №32. В содержание понятия демократии включаются принципы политического многообразия и многопартийности, из которых следует недопустимость монополизации власти и необходимость существования оппозиции. Кроме того, в содержание демократии входят свобода, равенство, права человека, справедливость. Важно всегда следить за тем, чтобы демократическая процедура принятия решения (воля большинства) не нарушала и не ограничивала материальное содержание демократии (набор ценностей).

Принцип федеративного государства, в который включаются принципы федерализма, ядра федерации, равноправия субъектов, единства системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами, равноправия и самоопределения народов России.

Принцип правового государства ориентирован на ограничение осуществления власти. П. КС 2001 №. Конституционными основами правового государства являются 1) приоритет и непосредственное действие Конституции РФ; 2) разделение властей; 3) запрет произвола; 4) требования соразмерности; 5) связанность; государственной власти и судей законом; 5) ответственность государства за неправомерные действия. П. КС 2008 №13 Ст. 2 Конституции, провозглашая ПиСЧиГ и накладывая на государство обязанность по их защите, раскрывает тем самым характеристику РФ как правового государства. П. КС 2004 № Принцип правового государства тесно связан с принципом правовой определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Неопределенность содержания правовой нормы влечет произвольное толкование, злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к произволу. Неопределенные нормы всегда влекут к нарушению прав граждан (П. КС № 8 2008 по жалобе гражданки Асламазян: из-за неопределенности положений КоАП и УК ее могли привлечь к уголовной вместо административной ответственности).

Принцип правовой системы РФ предполагает: а) иерархическое построение правопорядка; б) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; в) высшую юридическую силу, прямое действие Конституции РФ, недопустимость противоречия ей каких-либо правовых актов; г) всеобщую обязанность соблюдения Конституции РФ и законов; д) обязательное опубликование нормативных правовых актов; е) соотношение международного и внутригосударственного права на основе принципа монизма с верховенством Конституции РФ.

Средства и способы защиты конституционного строя:

· ограничения на изменение конституции,

· запрет и признание узурпации власти тягчайшим преступлением,

· запрет общественных объединений, призывающих к насильственному свержению конституционного строя,

· защитные и охранные полномочия органов власти,

· федеральное вмешательство (интервенция),

· введение чрезвычайного (военного) положения