Злата 3. Нормы конституционного права России, их классификация.

Нормы конституционного права — это формально определенные правила поведения субъектов конституционно-правовых отношений, имеющие особый характер, адресованные специальному кругу субъектов КП и рассчитанные на многократное применение.

1. По территории действия. По этому признаку нормы конституционного права делятся на действующие на всей территории РФ, на территориях группы субъектов РФ, одного субъекта, муниципального образования. Например, нормы Конституции РФ действуют на всей территории РФ, нормы конституции, устава субъекта РФ — на территории соответствующего субъекта, а устава муниципального образования — на его территории.

2. По времени действия. Нормы конституционного права по данному признаку делятся на группы:

а) нормы постоянного действия, т. е. не обусловленные сроком действия, иначе говоря, бессрочные; таких норм большинство в конституционном праве;

б) нормы временного действия, т. е. рассчитанные на установлен‐ ный срок (порой говорят «срочные», однако это слово имеет и другое значение — «неотложные» и поэтому здесь не совсем удачно).

3. По правовой форме, используемой для установления норм. По этому признаку нормы конституционного права делятся на содержащиеся в переселившихся ранее источниках права — в Конституции РФ, законах о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, конституциях и уставах субъектов РФ и т. д.

4. По субъектам правотворчества. Нормы конституционного права могут исходить от народа (решения референдумов), парламента (за‐ коны государства, нормативные акты парламента или его палат), президента (указы и распоряжения), правительства (постановления и распоряжения), порой от министерств и ведомств, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

5. По юридическому значению. По данному критерию, иначе говоря, по роли в регулировании общественных отношений нормы консти‐ туционного права можно подразделить на следующие группы:

а) материальные — закрепляют статус, компетенцию, т. е. полномо‐ чия (правомочия, права и обязанности — в данном случае это равно‐ значные понятия) участников конституционных правоотношений;

б) процессуальные (или процедурные) — устанавливают порядок реализации материальных норм.

в) методические — определяют правила применения и материаль‐ ных, и процессуальных норм (например, БК РФ устанавливает, как составляется проект бюджета, какие позиции в него включаются и т. д.; Государственная Дума в своем Регламенте называет, какие требования предъявляются к тем документам, которые вместе с проектом закона представляются в Думу);

г) технико-юридические — отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих конституционно‐правовое значение (например, описание удостоверения и знака депутата, регламентация порядка оформления проездных документов депутата).

6. По характеру регулятивного воздействия. Этот квалификационный признак весьма распространен в праве и связан со спецификой влияния правовых норм на общественные отношения и их субъекты. Мы частично касались данного вопроса в связи с характеристикой методов конституционно‐правового регулирования и говорили о том, что конституционное право использует методы дозволений, предписаний и запретов в регламентации общественных отношений. Соответственно в конституционном праве можно выделить:

а) управомочивающие нормы, символизирующие дозволение (например, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ определяет круг субъектов права законодательной инициативы, т. е. тех органов и лиц, которые имеют право внести проект федерального закона на рассмотрение Государственной Думы, следовательно, она управомочивает их на соответ‐ ствующие действия);

б) обязывающие нормы, более всего напоминающие предписания (например, п. «а» ч. 1 ст. 4 Конституции РФ предусматривает, что Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполне‐ нии федерального бюджета; тем самым норма обязывает Правитель‐ ство подготовить и представить в Думу соответствующий документ);

в) запрещающие нормы (например, в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ го‐ ворится: «Запрещается создание и деятельность общественных объ‐ единений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, на‐ циональной и религиозной розни»).

7. По степени обязательности предписания определенного поведения. По данному основанию можно выделить следующие нормы:

а) категорические

б) диспозитивные

в) рекомендательные

8. По значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений. Этот критерий классификации норм права, в том числе конституционного, используется не всеми учеными. Те, кто выступает за его применение, предлагают выделять основные и дополнительные нормы права.

9. По структуре. Классические подходы теории права предлагают находить в структуре правовой нормы три элемента — диспозицию, гипотезу и санкцию.