Пример “сириус”

Конституционная норма о возможности создания на территории Российской Федерации федеральных территорий получила свою реализацию в Федеральном законе от декабря 2020 г. No 437-ФЗ «О федеральной территории “Сириус”» (далее – Федеральный закон No 437- ФЗ).

«Сириус» является публично- правовым образованием федеральной принадлежности, не входящим в систему органов местного самоуправления или субъекта Федерации, о чем свидетельствует его компетенция, ориентированная на решение вопросов, прежде всего, федерального значения.

Полномочия

Полномочия субъекта Федерации - Краснодарского края) «Сириус» осуществляет только в субсидиарном порядке, если они переданы ему нормативными правовыми актами Краснодарского края (п. 1 ч. 4 ст. 8).

В то же время органы «Сириуса» вправе осуществлять полномочия органов местного самоуправления городского округа, определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 8).

В федеральной территории «Сириус»» создаются собственные органы публичной власти, наделенные соответствующей компетенцией, такие как:

• совет федеральной территории (представительный орган), формируется сроком на пять лет в составе 17 членов, из которых девять избираются в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; три назначаются главой государства; три - Правительством Российской Федерации; один - губернатором Краснодарского края (ч. 1 ст. 17).

• глава администрации федеральной территории (назначается Советом до 5 лет); полномочия:

1. руководит деятельностью администрации

2. издает постановления деятельности администрации,

3. вносит проект бюджета на очередной финансовый год

4. имеет право требовать созыва внеочередного заседания Совета федеральной территории

5. обеспечивает разработку проекта стратегии социально-экономического развития федеральной территории "Сириус"

• администрация федеральной территории - исполнительно-распорядительный орган (Администрацией федеральной территории "Сириус" руководит глава администрации федеральной территории "Сириус" на принципах единоначалия). Администрация федеральной территории "Сириус" осуществляет полномочия органов публичной власти федеральной территории "Сириус", предусмотренные законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям Совета федеральной территории "Сириус". Администрация федеральной территории "Сириус" обладает правами юридического лица, имеет печать и бланки со своим полным наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

51. Общая характеристика принципов избирательного права рф.

Принципы избирательного права – основные начала избирательного права, выражающие сущность выборов. Они распространяют своё влияние на все стадии избирательного процесса, определяют действия всех субъектов избирательного права, охватывают все избирательные правомочия и полномочия.

Источники принципов избирательного права. Конституция РФ не содержит отдельного положения, перечисляющего общие принципы избирательного права, действующие на всех выборах в РФ, а формулирует их лишь применительно к выборам Президента РФ. Если в конституции нет общих принципов избирательного права для выборов всех видов и всех уровней, значит, нельзя проверить отраслевое законодательство на соответствие этим принципам. Но КС РФ в своей практике вывел эти общие принципы из отдельных статей Конституции РФ и источников международного права.

П. КС 2002 № 2: в Конституции РФ провозглашается, что выборы являются свободными, при этом применительно к выборам Президента РФ прямо закрепляется, что они проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В этой специальной норме о порядке выборов Президента РФ в то же время – по смыслу статей главы 1 о правовом государстве, правах человека и уважении общепризнанных принципов можно сказать, что в Конституции РФ выражены общие принципы, лежащие в основе реализации конституционного права гражданина РФ избирать и быть избранным на подлинных свободных выборах. Соответственно и образуемые в РФ путем свободных выборов органы народного представительства должны формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Итак, вот источники принципов избирательного права в РФ:

· Конституция;

· ЕКПЧ;

· Международный пакт о гражданских и политических правах.

Группы принципов избирательного права:

1. принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан РФ:

· всеобщего избирательного права – избирательным правом должен пользоваться максимально широкий круг граждан, без дискриминаций (все ограничения должны быть объективны);

· равного избирательного права – граждане участвуют в выборах на равных основаниях;

· прямого избирательного права – граждане голосуют непосредственно за кандидатов; непрямые выборы могут быть косвенными и многоступенчатыми. Ни те, ни те не используются в России. На муниципальном уровне, однако, есть подобие многоступенчатых выборов: представительный орган муниципального района формируется из депутатов представительного органа поселения;

· тайны голосования – способ голосования таков, что никто не может афишировать результат голосования конкретных избирателей. Обеспечивается конвертами для голосования, кабинками;

· свободы и добровольности участия в выборах. Гарантии: подход к праву граждан активно участвовать в голосовании как к праву, а не обязанности (но развитие абсентеизма; бороться с ним можно установлением порога явки. В РФ нет порога явки – это приводит к понижению легитимности выборов). Другая гарантия – информационная открытость выборов (плюрализм, дебаты); принцип личного голосования (запрет воздействия на избирателей, угроз в отношении них).

2. принципы, определяющие особенности организации и проведения выборов:

· организации выборов избирательными комиссиями, открытости и гласности их деятельности – выборы должны проводиться специальными независимыми органами;

· запрета иностранного вмешательства в выборы, не исключающего возможность участия иностранных наблюдателей – выборы суть форма выражения суверенной воли российского народа;

· обязательности и периодичности выборов – регулярное проведение выборов есть способ легитимации деятельности государственных органов. Сроки их полномочий могут быть полными (устанавливаются в Конституции или законодательстве и по истечении этого срока проводятся очередные полные выборы), сокращенными (могут быть связаны с ротацией, т.е. периодическим обновлением, досрочным прекращением полномочий, тогда м.б. проведены досрочные выборы) или продленными (возможно в целях проведения выборов в единый день голосования, а также в период чрезвычайного, военного положения или во время действия режима особой готовности на основании ФЗ).

· альтернативности выборов – выборы проводятся как минимум по двум кандидатам. Качественный показатель альтернативности – это реальная состязательность. Безальтернативность выборов – это исключение. Она может иметь место, когда проводится второй тур выборов, но один из кандидатов снимает свою кандидатуру, а замены ему нет. Для победы безальтернативному кандидату нужно получить квалифицированное большинство (50% +1).

· честных выборов предполагает, что выборы проходят в условиях, которые исключают какие-либо серьезные нарушения, влияющие на их результат. Только честные выборы могут отразить подлинную волю народа;

· стабильности избирательного законодательства – это проявление общеправового принципа правовой определенности. Избирательное право должно быть ясным и не быть подвержено постоянным изменениям. Проблема злоупотребления полномочиями по изменению избирательного законодательства парламентским большинством для того, чтобы остаться у власти. ФЗ «Об основных гарантиях…» содержит норму, согласно которой изменения в порядок проведения выборов, одобренные ГД во время избирательной кампании, принимаются только для следующих выборов.

· сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательной систем.

Принцип периодичности выборов. О. КС №1913: реализация полномочий выборного лица основано на мандате, полученном в результате выборов, а срок полномочий этого должностного лица не может превышать срок действия выборного мандата. Периодичность выборов требует соблюдения сроков полномочий и должностных лиц.

Принцип периодичности выборов предполагает, что компетентные органы обязаны назначить выборы в определенный срок. Если они не делают этого, выборы назначает избирательная комиссия. Если она этого не делает или избирательная комиссия отсутствует, суд может обязать какой-либо орган назначить выборы или сформировать избирательную комиссию, чтобы она назначила выборы.

Стабильность избирательного закона. О. КС 2014 №1565: законодатель не может за критически минимальный период перед началом избирательной кампании вносить существенные изменения в избирательный процесс. Венецианская комиссия установила, что этот срок 1 год. КС посчитал, что этот срок (1 год) может варьироваться.