§ 8. Освобождение от наказания

на основании актов амнистии или помилования

Амнистия - это акт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 103Конституции РФ), содержащий предписание об освобождении лиц от тех или иных уголовно-правовых последствий совершения преступления. Помилование - акт Президента Российской Федерации (п. "в" ст. 89Конституции). Эти акты являются воплощением принципов гуманизма и экономии средств уголовно-правового воздействия.

Будучи сходными по своей социальной направленности, амнистия и помилование располагают также определенными элементами единства юридической природы. В.Е. Квашис считает ее комплексной, в отличие от тех ученых, которые относят эти акты к сфере либо государственного, либо уголовного права <1>. Этот вопрос продолжает оставаться объектом дискуссии, ибо амнистия и помилование, будучи актами, издание которых регламентируется КонституциейРФ, по своему содержанию связаны главным образом с решением уголовно-правовых вопросов (см.ст. ст. 84и85УК РФ).

--------------------------------

<1> Квашис В.Е. Гуманизм советского уголовного права. М., 1969. С. 64 - 65.

Помилование и амнистия представляют собой решения соответственно Президента РФ - главы государства (ч. 1 ст. 80Конституции) и Государственной Думы Федерального Собрания РФ о государственном прощении конкретных преступников или определенных их категорий. Это прощение выражается в предписании о необходимости применения освобождения от уголовной ответственности или наказания либо замены наказания (или неотбытой его части) более мягким видом наказания, а также снятия судимости. В определенных случаях актами амнистии и помилования может производиться и сокращение наказания <1>.

--------------------------------

<1> Возможность сокращения срока наказания предусмотрена также в уголовном законе как последствие реализации обратной силы уголовного закона (ч. 2 ст. 10УК РФ).

Амнистия и помилование не могут быть полностью (в полном объеме и по характеру решений) отнесены к какой-либо одной из отраслей права.

Амнистияпредставляет собой акт нормативного характера, принимаемый Государственной Думой, и распространяется на лиц, совершивших определенные категории преступлений либо осужденных приговором суда к определенным видам и срокам наказаний. Нередко в рассматриваемых актах содержится также указание на некоторые признаки, характеризующие личность виновного (пол, возраст, прежние заслуги и т.д.). Но в любом случае лица, на которых распространяется амнистия, индивидуально (персонально) не определяются. В связи с этим издание акта об амнистии предполагает последующую правоприменительную деятельность других органов (вынесение постановления или определения о прекращении уголовного дела, постановления органа, ведающего исполнением наказания, об освобождении от отбывания наказания и т.д.). Согласноч. 2 ст. 84УК, актом об амнистии лица, совершившие преступление, могут быть, как уже отмечалось, освобождены от уголовной ответственности, освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

За период с 1994 по 2005 г. было издано более десяти актов об амнистии. Их издание нередко преследует сугубо практические цели (смягчить напряженную обстановку в местах лишения свободы, дать возможность привести условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствие с некоторыми международными стандартами и т.д.). Это так или иначе сочетается с реализацией принципа гуманизма. В конечном счете облегчается участь лиц, совершивших преступление. Однако характер, содержание и количество изданных актов амнистии нередко вступают в противоречие с их социально-правовым назначением. Так, в ряде актов об амнистии последних лет прослеживается тенденция к расширению круга лиц, на которых она была распространена.

Акты об амнистии издаются также в ознаменование определенных общественно-политических событий, а также в связи с мероприятиями гуманитарного характера, проводимыми под эгидой ООН. Так, в мае 2005 г. была объявлена амнистия в связи с 60-летием Победы в отношении участников Великой Отечественной войны, совершивших преступление.

В некоторых актах об амнистии решение вопроса о ее применении к отдельным категориям лиц передается на усмотрение суда.

Применение актов об амнистии к лицам, совершившим длящиеся или продолжаемые преступления, характеризуется определенной спецификой. В ПостановленииПленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. "Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям" разъясняется, что амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжавшимся после издания амнистии, она не применяется. Амнистия применяется к продолжаемым деяниям, закончившимся (или пресеченным) до ее издания. Она не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, было совершено после издания амнистии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам. М., 2003. С. 94.

Помилованиепредставляет собой индивидуально-определенный акт Президента РФ (п. "в" ст. 89Конституции РФ). В нем содержится предписание об устранении или смягчении уголовно-правовых последствий совершения преступления в отношении конкретного лица или строго индивидуально-определенной группы лиц. В соответствии с этим правоохранительному органу поручается лишь непосредственно реализовать предписания, содержащиеся в данном акте.

В соответствии с ч. 2 ст. 85УК РФ актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Таким образом, сфера помилования по кругу лиц значительно уже той, которая характерна для амнистии, ибо помилование применяется только в отношении осужденных.

Помилование может применяться в отношении осужденных, совершивших преступления любой тяжести. Оно предполагает индивидуальный подход к оценке личности осужденного. В соответствии с имеющимися данными о видах помилования, применяемого в 1985 - 1991 гг., наиболее распространено было помилование в виде замены реального лишения свободы условным осуждением (42,2%) и сокращение срока лишения свободы (36,1%). Освобождение от наказания в виде лишения свободы применялось в 11,4% случаев. Замена смертной казни лишением свободы осуществлялась от 1,4 до 5,4% в разные годы. Удельный вес актов помилования от числа ежегодных ходатайств в 1998 - 2001 гг. по Российской Федерации составлял от 18 до 32%, причем максимальные величины удовлетворения ходатайств приходятся на 1999 - 2000 гг. (соответственно 32 и 25%).

В целях подготовки материалов для решения вопросов о помиловании УказомПрезидента РФ от 12 января 1992 г. была образована Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ. Утверждены Положения об этой Комиссии ио порядке рассмотрения ходатайство помиловании граждан. Созданы комиссии и в субъектах РФ.

В литературе предлагается принять федеральный закон об амнистии и помиловании. В целях упорядочения и единообразного их применения рекомендуется применение условной амнистии и помилования с возможностью их отмены и решение других вопросов <1>. Попытка консолидировать многие имеющиеся правовые предписания, касающиеся амнистии и помилования, в единый нормативный акт, заслуживает, по нашему мнению, пристального внимания.

--------------------------------

<1> См.: Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. М., 1998. С. 104 - 111.