Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-фз "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Важными условиями формирования гражданского общества являются: расширение участия граждан в управлении государством, усиление контроля за деятельностью всех ветвей власти, включение граждан в процесс принятия важных государственных решений. Определяющим условием общественной контрольной деятельности выступает открытость органов власти, поскольку информация об их деятельности является предметом анализа и оценки общественности*(1).

Советом Европы была принята рекомендация No R (81) 19 от 25 ноября 1981 г. "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных ведомств", в которой говорится: "Каждый человек, находящийся под юрисдикцией государства-члена, имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, за исключением законодательных органов и органов судебной власти. При этом допускаются лишь четко определенные ограничения и исключения, связанные с обеспечением конфиденциальности охраняемых видов информации, разглашение которой в соответствии с законом не может быть осуществлено в обычном порядке".

Получение официальной информации является способом увеличения прозрачности деятельности органов власти, и потому на государствах лежит долг обеспечить систематический доступ граждан через электронные средства коммуникации ко всем документам, которые по закону являются общественным достоянием.

Согласно статье 24 Конституции РФ в Российской Федерации закрепляется обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Данная конституционная норма была конкретизирована Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и защите информации". В частности, был установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Однако практика реализации данных норм, выявила огромное количество пробелов и правовых коллизий, которые не позволили получать необходимую информацию для выработки эффективных решений, в том числе для защиты своих прав физическими и юридическими лицами.

В целях устранения вопросов, подвергавшихся критике по проблемам доступности информации, был принят комментируемый Федеральный закон. Он позволяет обеспечить социальным и экономическим субъектам адекватную оценку обстановки и своевременное принятие решений на основе информации предоставляемой органами государственной власти и органами местного самоуправления. Таким образом, обеспечивается полноценное социальное взаимодействие между человеком, институтами гражданского общества и государством, которое возможно только на основе информационной открытости органов власти.

2. Комментируемая статья дает определения основным понятиям, используемым в настоящем Федеральном законе.

Для разъяснения первого понятия необходимо определить, что следует понимать под информацией, информационными ресурсами и в каких формах может быть выражена информация.

Информация в переводе с латинского informatio означает "ознакомление, разъяснение, изложение". В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Иными словами, информация обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, которые получаются из различных источников в письменной, устной, визуальной и других формах.

На сегодняшний день информация является важнейшим ресурсом государства наряду с его другими основными ресурсами (природными, экономическими, трудовыми, материальными и т.д.). Более того, государство официально признало информацию в качестве ресурса и в целом ряде нормативных актов используется термин "информационный ресурс".

Так, в ч. 1 ст. 425 Таможенного кодекса РФ установлено, что информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с таможенным законодательством РФ.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") в ст. 4 установлено, что в Российской Федерации государственные реестры, содержащие сведения о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соответствующие документы, являются федеральными информационными ресурсами.

В ч. 2. ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен и др.

Как видно, информация (информационные ресурсы) необходима для осуществления качественного управления, в том числе государственного управления. Информация в сфере государственного управления является:

- особым ресурсом государственного управления;

- объектом государственного управления;

- результатом деятельности органов государственной власти;

- средством управляющего воздействия на социальные процессы.

Исходным моментом включения информации в сферу обращения по различным социальным каналам является ее документирование, то есть закрепление на материальном носителе, так как в этом случае она может быть передана между пользователями и процессами, распределенными во времени и пространстве*(2). Однако, по мнению некоторых авторов, сужение "информационного ресурса" лишь к документированной информации необоснованно, так как "очевидно, что в Интернете абсолютное большинство циркулирующей информации никак нельзя отнести к традиционному документообороту"*(3).

Документированная информация - это особая организационная форма выражения информации. В российском законодательстве базовое определение документированной информации содержится в ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которому документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, определить такую информацию или ее материальный носитель. Таким образом, документ как организационная форма выражения информации представляет собой совокупность информации, ее материального носителя, идентифицирующих информацию реквизитов. Организационная форма информации, включая идентифицирующие признаки (реквизиты), определяется стандартами на различные виды документов.

Особой разновидностью документированной информации является электронный документ. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Юридическую силу электронному документу придает особый реквизит - электронная цифровая подпись. К примеру, в ст. 12 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе "Выборы"" установлено, что электронные документы, подготовленные с использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическую силу после их подписания электронной цифровой подписью соответствующих должностных лиц, а протокол, сводная таблица об итогах голосования и иные сводные документы, подготовленные в электронном виде, приобретают юридическую силу только после обязательной проверки с помощью открытых ключей электронной цифровой подписи подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.

Кроме того, приоритетными направлениями развития информационно-коммуникационных технологий в области государственного управления до 2012 г. являются развитие систем электронного учета и документооборота в органах власти, общегосударственных информационных ресурсов; реализация части административных регламентов в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих решений и постоянный контроль их исполнения. В долгосрочной перспективе, согласно Распоряжению Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года", приоритетным направлением для улучшения доступа к информации о деятельности государственных органов является создание "электронного правительства", предусматривающего повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти.

Также был принят ряд федеральных целевых программ и концепций, направленных в том числе на информатизацию государственных органов и органов местного самоуправления. Одной из таких программ является Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65.

В числе концепций, направленных на информатизацию государственных органов и органов местного самоуправления, можно выделить Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренную распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. N 1244-р, и Концепцию формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренную распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р.

Итак, источниками получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются государственные информационные ресурсы (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальные информационные ресурсы и иные информационные ресурсы, содержащие общедоступную информацию или информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы заявителя, в форме документа на бумажном носителе, электронного документа или документа на ином носителе.

На основе изложенного можно сделать вывод, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это публичные информационные ресурсы (сведения, сообщения, данные, в том числе традиционные и электронные документы), формируемые государственными органами и органами местного самоуправления.

Деятельность по формированию и использованию информационного ресурса - это почти всегда результат по созданию новых сведений, либо компиляции старых с определенными целями и задачами, то есть это некая материализация информации по форме и по существу: по форме - так как идет преобразование информации в наиболее удобную для использования форму, по существу - так как на основе информационного ресурса формируются новые решения, оформленные в форме документов, либо преобразуются (изменяются) прежние в новое качество*(4).

Поэтому законодателем в комментируемой статье выделяются следующие основные группы информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

- информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления;

- информация, поступившая в государственные органы и органы местного самоуправления, в организации, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления;

- нормативная правовая информация (в том числе законы и подзаконные нормативные акты);

- ненормативная правовая информация (например, распоряжение главы местной администрации, решение суда и др.).

2. В комментируемой статье под государственными органами понимаются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией РФ и иным федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Так, согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. А в ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Статья 129 Конституции РФ посвящена прокуратуре РФ, составляющей единую централизованную систему надзорных органов государственной власти РФ и др.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Примером "иного государственного органа" является Администрация Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ. Иными словами, Администрацией Президента РФ создаются условия и осуществляется содействие в реализации Президентом РФ его компетенции, а также осуществляется контроль за исполнением органами исполнительной власти действующего законодательства РФ с последующим докладом Президенту РФ и др.

3. Исходя из комментируемой статьи, пользователями информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления могут являться любые лица или органы, реализующие право на доступ к информации о деятельности государственных органов или органов местного самоуправления. Таким образом, пользователями информацией могут быть:

- физические лица - граждане РФ, иностранные граждане или лица без гражданства;

- юридические лица - коммерческие организации любой формы собственности, общественные объединения (общественные организации, общественные фонды, общественные учреждения и т.д.);

- государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы;

- органы местного самоуправления - представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация и др.

4. Обращения физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления в государственные органы и органы местного самоуправления, а также к их должностным лицам для получения информации о деятельности данных органов определены комментируемой статьей как запросы.

Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления также предоставлено гражданам ст. 33 Конституции РФ.

В комментируемой статье выделяются возможные формы обращения в государственный орган или орган местного самоуправления либо к должностным лицам указанных органов о предоставлении информации о деятельности этих органов:

- устное обращение (например, при непосредственном посещении должностного лица государственного органа или должностного лица органа местного самоуправления);

- письменное обращение (например, с помощью почтовой связи);

- электронное обращение (через информационно-телекоммуникационные сети).

Так, согласно ч. 2 ст. 9 комментируемого Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц по приему обращений от пользователей информацией. А в ст. 10 комментируемого Федерального закона установлена обязанность государственных органов и органов местного самоуправления на своих официальных сайтах указывать адреса электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

5. Последнее понятие, определяемое комментируемой статьей, - официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления, т.е. сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором размещена информация, дающая представление о деятельности того или иного органа.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Примером информационно-телекоммуникационной сети является Интернет. Иными словами, Интернет - это глобальная всемирная компьютерная сеть информационного обмена.

Интернет-сайты - это совокупность информации и программ для ЭВМ, содержащихся в информационной системе, обеспечивающей доступность такой информации в сети Интернет по определенным сетевым адресам. Интернет-сайт представляет собой совокупность веб-страниц с повторяющимся дизайном, объединенных тематически, связанных ссылками навигационно и физически находящихся на веб-сервере локальной сети или Интернета по одному адресу (доменному имени). В комментируемой статье указано, что интернет-сайт государственного органа или органа местного самоуправления должен освещать деятельность такого органа. Требования к содержанию официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления содержатся в ст. 13 комментируемого Федерального закона.

Каждому компьютеру, подключенному к Интернету, выделяется уникальный идентификационный номер, называемый IP-адресом (то есть адрес для межсетевого протокола Internet Protocol, посредством которого происходит взаимодействие компьютеров в сети Интернет). Однако числовые адреса неудобны для пользователей. Поэтому для удобства запоминания и восприятия была создана доменная система имен. Доменное имя - уникальное символьное имя, придуманное для упрощения организации обращений пользователя к конкретным компьютерам*(5). Согласно комментируемой статье электронный адрес официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи нормы настоящего Федерального закона распространяются на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Структура данного вида правоотношений представляет собой совокупность элементов. Прежде всего, их сущность и характер определяется особенностями субъектного состава. В качестве субъектов, предоставляющих информацию, выступают государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов и организации, подведомственные государственным органам, органам местного самоуправления. Пользователями информации являются лица, реализующие право на доступ к информации (физические лица; юридические лица всех форм собственности; общественные организации; органы государственной власти; органы местного самоуправления; должностные лица; другие субъекты, признаваемые субъектами права).

Специфику отношениям, связанным с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, придает и основной объект, по поводу которого и возникают эти отношения. В качестве основного объекта выступает особого вида информация, созданная государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, подведомственными данным органам, или поступившая в указанные органы и организации в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Поведение субъектов права, их действия (бездействие) в данных отношениях также могут выступать в качестве объекта. Например, целый ряд норм комментируемого Федерального закона закрепляет действия, совершение которых направлено на реализацию его положений (ст. 8, 9, 10 и др.).

В качестве предмета рассматриваемых отношений может выступать документ, общая информация о государственном органе или органе местного самоуправления, информация о нормотворческой деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, информация о кадровом обеспечении указанных органов, статистическая информация и т.д.

Для возникновения и реализации правоотношений в области доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления необходимы объективные условия. В качестве таких объективных условий в данном случае выступают, во-первых, наличие реальных фактов, связанных с интересами различных субъектов общества по поводу получения такого рода информации, и, во-вторых, наличие нормативно-правовой основы, соответствующих правовых норм, позволяющих ввести отношения по конкретному факту в систему юридических фактов и правовых отношений. Например, в качестве нормативно-правовой основы выступают нормы Конституции РФ, положения комментируемого Федерального закона, Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и др.

Содержание правоотношений характеризуется совокупностью прав и обязанностей субъектов. Например, права пользователей информацией закреплены в ст. 8 комментируемого Федерального закона, обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на реализацию прав пользователей информацией, установлены в нормах главы 2 комментируемого Федерального закона и др.

Что касается защиты отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, существует два способа защиты:

- защита в административном порядке (в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу);

- защита в судебном порядке.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи специальными нормами действующего законодательства могут устанавливаться особые правила предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Например, ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным данным законом, подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Кроме того, информация о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления может предоставляться бесплатно (по общему правилу) и на платной основе, неограниченному кругу лиц и по запросам и др.

Перечень примеров специальных норм о предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления разнообразен и затрагивает различные стороны деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В данном случае всегда действует правило, установленное специальной нормой, и положения комментируемого Федерального закона применяются с учетом таких особенностей.

3. Согласно ст. 71 Конституции РФ информация и связь находятся в исключительном ведении Российской Федерации, то есть правила оборота информации в гражданском обществе устанавливаются на уровне федерального законодательства. Однако субъектам РФ предоставляется возможность устанавливать особенности предоставления отдельных видов информации по предметам ведения субъектов РФ. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с действующим законодательством. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В качестве примера можно привести, Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. N 217-ЗСО "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Саратовской области", Закон Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. N 297 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Хабаровского края".

4. Согласно ст. 38, 39 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон РФ "О средствах массовой информации") граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и их должностные лица обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Предоставление государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы Законом РФ "О средствах массовой информации", осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации. В данном случае имеются ввиду комментируемый Федеральный закон и Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. А согласно ст. 40 Закона РФ "О средствах массовой информации" отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

- причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

- должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

- дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

- причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

- дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

- должностное лицо, установившее отсрочку;

- дата принятия решения об отсрочке.

Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (далее - Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации") регулируются отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 4 указанного закона пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в соответствии с требованиями законодательства РФ об информации ограниченного доступа. При этом журналисты средств массовой информации имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий. При использовании записей в теле- и радиопрограммах ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется. Право аккредитованных журналистов производить собственную аудио- и видеозапись на заседаниях, совещаниях и иных открытых официальных мероприятиях, не ограничивается.

Кроме того, Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" на государственные средства массовой информации возлагается обязанность по своевременному и достоверному информированию общественности о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. К примеру, согласно ст. 5 указанного Федерального закона государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий:

- обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;

- торжественной церемонии вступления в должность Президента РФ;

- открытия первого заседания Совета Федерации;

- открытия первого заседания Государственной Думы;

- открытия первого заседания нового Правительства РФ.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства РФ, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента РФ, о программе деятельности Правительства РФ, позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, разрешении дел и споров судами и др. Органы государственной власти, их должностные лица могут выступать инициаторами распространения таких программ в соответствии с законодательством о телерадиовещании.

5. Согласно ч. 5 настоящей статьи, действие комментируемого Федерального закона не распространяется на:

- отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон "О персональных данных").

Согласно ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Персональные данные относятся к виду конфиденциальной информации;

- порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). Согласно ст. 4 указанного закона обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иным федеральным законодательством;

- процедуру информационного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий регламентируется федеральными законодательством, устанавливающим компетенцию указанных органов, а также детализируется в соглашениях об информационном сотрудничестве.

Например, в ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определен порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно которому в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета орган кадастрового учета представляет документы о данном учете в государственные органы, определенные Правительством РФ. При этом порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений об объектах недвижимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы, утвержден совместным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы от 9 декабря 2008 г. N П/0535/234.

На основе ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Приказом МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Федеральной миграционной службы от 17 ноября 2008 г. N 8722/996/562/350 утверждено Положение о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и др.

Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов.

При этом правовая основа для регулирования данного вида правоотношений заложена в Конституции РФ. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Право человека и гражданина на информацию - это одно из субъективных прав, закрепленных и гарантированных конституционными нормами. А согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, и др. нормы.

В федеральных конституционных законах также содержится значительное количество правовых норм, направленных на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К примеру, ст. 27 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио- и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию и др.

Кроме того, в настоящее время принят ряд федеральных законов, направленных на обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие при:

- осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

- применении информационных технологий;

- обеспечении защиты информации.

В ст. 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация рассматривается как объект правоотношений, в том числе публичных. В ст. 6 указанного закона определено, что обладателем информации может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. В ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" раскрывается право на информацию, в том числе установлено, что не может быть ограничен доступ к:

- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информации о состоянии окружающей среды;

- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

- иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

При этом государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством и др. нормы.

В качестве примера особо следует выделить комментируемый Федеральный закон, основной целью принятия которого является повышение уровня доступа к информации о деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Специальный Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" направлен на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов. В данном законе определен понятийный аппарат (ст. 1), установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов (ст. 4), основные способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов (ст. 6), формы предоставления такой информации (ст. 7), определены права пользователей информацией о деятельности судов (ст. 8), обязанности судов по обеспечению доступа к информации о своей деятельности (например, ст. 14) и др.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Например, согласно ст. 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 г. N 242-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу устава и законов области, иных нормативных правовых актов области" официальным опубликованием Устава, поправок к Уставу и законов Псковской области, иных нормативных правовых актов Псковской области считается публикация их текстов в газете "Псковская правда" или в Сборнике законодательства Псковской области. Датой официального опубликования Устава, поправок к Уставу и законов Псковской области, иных нормативных правовых актов Псковской области считается дата первой публикации их текстов в одном из указанных изданий.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" законы области, принятые областной Думой, в течение семи дней направляются Губернатору области для обнародования. Губернатор области обязан обнародовать Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы области, удостоверив обнародование законов путем их подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона. В соответствии со ст. 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газетах "Неделя области", "Саратовская областная газета" или в "Собрании законодательства Саратовской области". Законы области, постановления Губернатора области и Правительства области направляются для официального опубликования (обнародования) Губернатором области. Постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, направляются для официального опубликования Председателем областной Думы или его заместителем. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти области направляются для официального опубликования руководителями соответствующих органов исполнительной власти области. А согласно ст. 7 указанного Закона Саратовской области законы области, постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, постановления Губернатора области и Правительства области, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области могут быть опубликованы в иных (кроме официальных) печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемом виде. Законы области, постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, постановления Губернатора области и Правительства области, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления детализируется муниципальными правовыми актами.

Например, решением от 27 февраля 2009 г. N 550-15/н Шушенским районным Советом депутатов Красноярского края утверждено Положение о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Действие указанного Положения распространяется на отношения органов местного самоуправления с гражданами и организациями, возникающие в процессе поиска и получения информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 2 Положения о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, утвержденного Шушенским районным Советом депутатов Красноярского края, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- своевременность и достоверность информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- бесплатность предоставления информации;

- законность поиска, получения и передачи информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- соблюдение государственной и коммерческой тайны;

- гарантии безопасности гражданина в связи с его заявлением.

При этом к основным способам обеспечения доступа к информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления отнесены:

- обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в случаях, установленных законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- размещение органами и должностными лицами местного самоуправления информации о своей деятельности в общественно доступных местах (на стендах и досках объявлений и т.п.);

- обеспечение возможности ознакомления граждан, а также представителей заинтересованных организаций с документами органов и должностных лиц местного самоуправления;

- обеспечение доступа граждан на открытые заседания районного Совета депутатов в порядке, установленном Регламентом районного Совета депутатов;

- предоставление гражданам и организациям информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по запросу (ст. 3).

В соответствии со ст. 5 Положения о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, утвержденного Шушенским районным Советом депутатов Красноярского края, информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления может предоставляться как в устной, так и в письменной форме. Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в устной форме предоставляется по телефону лицом (структурным подразделением), уполномоченным органом местного самоуправления на ее предоставление, либо по устному запросу на личном приеме. Предоставление документированной информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется по письменному запросу, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Письменный ответ направляется по адресу, указанному в запросе, либо по желанию заявителя передается ему лично при условии явки заявителя для получения ответа.

В качестве иного положительного примера предлагаем рассмотреть Положение об официальном интернет-сайте Администрации города Советская Гавань, утвержденное постановлением главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 4 июня 2009 г. N 109. Согласно указанному Положению официальный Интернет-сайт Администрации города Советская Гавань создан для развития единого информационного пространства, информационного обеспечения деятельности городских органов местного самоуправления, а также реализации принципов открытости и гласности их деятельности. Сайт является информационным ресурсом, находящимся в муниципальной собственности города Советская Гавань. Сайт представляет собой совокупность размещенной информации, доступной для неограниченного круга пользователей всемирной информационной сети Интернет и направленной на:

- формирование положительного имиджа города, его инвестиционной привлекательности;

- информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти;

- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности городских органов местного самоуправления;

- предоставления российским и зарубежным пользователям всемирной информационной сети Интернет наиболее полной и актуальной информации о городе Советская Гавань, его политической, экономической и культурной жизни;

- расширения взаимодействия городских органов местного самоуправления с жителями города Советская Гавань, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, российскими и зарубежными организациями.

При этом согласно Положению к информации, размещаемой на официальном сайте Администрации города Советская Гавань, предъявляются следующие требования:

- имеет официальный статус;

- является публичной и бесплатной;

- не должна нарушать честь, достоинство и деловую репутацию физических и юридических лиц;

- не должна содержать материалы, касающиеся государственной или коммерческой тайны;

- не должна нарушать нормы действующего законодательства и нормы морали.

Информационное наполнение сайта осуществляется из внутренних и внешних источников. Внутренними источниками являются:

- Глава Администрации города Советская Гавань;

- аппарат Администрации города Советская Гавань;

- структурные подразделения Администрации города Советская Гавань;

- муниципальные предприятия и учреждения города Советская Гавань.

Внешними источниками являются:

- территориальные органы государственной власти;

- средства массовой информации;

- предприятия, организации и учреждения города;

- другие Интернет - ресурсы и др.

Структура сайта ориентирована на поддержку следующих функций:

- предоставление официального информационного канала муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" во всемирной информационной сети Интернет;

- предоставление информации о городе, способствующей привлечению внешних инвестиций, организации перспективных проектов и бизнес предложений; способствующей развитию культурного обмена и торговли; формирования муниципального заказа;

- обеспечение получения информационных услуг справочного характера;

- интерактивное обсуждение насущных городских проблем, в том числе путем подачи вопросов и предложений в адрес Администрации города, в целях принятия управленческих решений с учетом мнения общественности.

2. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.

Международные правовые нормы приобретают для государства обязательную юридическую силу, если они признаны государством, входят в его правовую систему и являются частью национального законодательства. Это положение закреплено в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) и в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации". Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя Союза ССР*(6).

Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:

- подписания договора;

- обмена документами, образующими договор;

- ратификации договора;

- утверждения договора;

- принятия договора;

- присоединения к договору;

- применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Российская Федерация заинтересована в стабильности международных отношений, основанных на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Международные договоры в системе международных отношений - один из важнейших составляющих ее элементов, на основе которого формируется комплексная система национального законодательства и международной договорно-правовой базы в сфере международного сотрудничества.

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установление свободного доступа к такой информации направлены на обеспечение прозрачности работы государственного сектора, кроме случаев установленных федеральным законом.

Приведем примеры реализации данного принципа в иных федеральных законах, регулирующих вопросы государственной и муниципальной службы.

Так, ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" закрепляет открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

В ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" содержится норма о том, что прокуратура РФ действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

В ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" среди основных принципов муниципальной службы закреплен принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих.

Принцип открытости и свободного доступа к информации о деятельности Правительства РФ детализирован в ряде нормативных правовых актов, таких как:

- Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";

- постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";

- распоряжение Правительства РФ от 23 октября 1995 г. N 1455-р Об обеспечении оперативного распространения официальной информации о деятельности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и др.

Кроме того, Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260, на Аппарат Правительства РФ возложено выполнение мероприятий по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа; своевременному и регулярному размещению информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет; систематическому информированию граждан и организаций о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ.

Также распоряжением Правительства РФ от 23 октября 1995 г. N 1455-р в целях обеспечения оперативного распространения официальной информации о деятельности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и обмена информацией с органами исполнительной власти субъектов РФ, на Аппарат Правительства РФ были возложены обязанности:

- продолжить выпуск информационного бюллетеня "Правительственный вестник", издававшегося ранее пресс-службой Правительства РФ;

- организовать в установленном порядке выпуск информационного еженедельника "Регион" для опубликования в нем официальных сообщений, материалов, нормативных и иных актов органов исполнительной власти субъектов РФ и его распространение на условиях, определенных ранее для распространения бюллетеня "Правительственный вестник";

- организовать подготовку совместно с заинтересованными организациями телерадиопрограмм, освещающих деятельность Правительства РФ и др.

Итак, обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти - это административная функция государства.

Однако в Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, отмечено, что "система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса".

По индексу непрозрачности Россия из 48 крупнейших держав занимает 40-е место.*(7)По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг (а это и работа с персональными данными, и контактами с гражданами) Российская Федерация уступает развитым странами. Контроль за состоянием коррупции также заслуживает низкой оценки. И этот показатель связан со злоупотреблениями при общении с гражданами и юридическими лицами*(8).

Так, в 2005 г. группа юристов инициировала серию судебных процессов по оспариванию бездействия ряда федеральных органов исполнительной власти, которые либо не создали в Интернете свои официальные сайты, либо не разместили на них подлежащие опубликованию материалы. Предвидя неблагоприятную для себя перспективу по данному спору, федеральные органы исполнительной власти, привлеченные по данным делам, мобилизовали свои усилия и открыли в Интернете свои официальные сайты*(9).

Открытость информации о деятельности судов и свободный доступ к такой информации регламентированы Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", который вступит в силу 1 июля 2010 г. Согласно ст. 7 указанного закона информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме, в форме документированной информации, в том числе в форме электронного документа. Для предоставления электронных документов суды должны создавать официальные сайты в сети Интернет.

В настоящее время суды руководствуются Положением по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г., согласно которому Интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России.

На уровне федеральных законов действуют отдельные процессуальные нормы, устанавливающие гласность судопроизводства, а также право на информацию участников судопроизводства. Например, согласно ч. 1 ст. 241 УПК РФ разбирательство уголовных дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством; в ст. 216-218 УПК РФ закреплены права участников уголовного судопроизводства на ознакомление с материалами уголовного дела и др.

Однако важность принципа открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти в РФ обусловила необходимость принятия комплексных федеральных законов, гарантирующих и обеспечивающего доступ к информации о деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, и судов в частности. Стимулом для законодателя послужило Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.*(10). Несомненно, что реализация положений данных нормативных актов обеспечит новый качественный уровень доступа к информации о деятельности органов государственной власти.

2. Качественная информация характеризуется своевременностью, достоверностью, полнотой и доступностью. Принцип достоверности и своевременности информации направлен на обеспечение физических лиц и организаций качественной информацией.

Так, после крупнейшей техногенной аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г.) миллионы людей оказались заложниками ядерной катастрофы и, с особой остротой, встал вопрос о достоверной информации и обеспечения доступа к ней*(11). В этой связи в ст. 42 Конституции РФ устанавливается право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Право на качественную информацию является органичной частью системы основных прав и свобод, занимает в ней особое место. Информированность общественности на основе качественной информации способствует пониманию социальных, экономических, политических и иных проблем, непосредственному участию в их решении.

Примером, направленным на обеспечение общественности достоверной и качественной информацией, являются положения ст. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", устанавливающей перечень и сроки обязательно предоставляемой информации. Так, редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.

Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

3. Право человека и гражданина на информацию возникло в связи с объективной потребностью человека искать получать, производить и распространять необходимые для него сведения. Ведь информация является обязательным элементом общения людей, а ее качество обеспечивает достижение благоприятных условий для развития отдельной личности и всего общества в целом.

Право человека и гражданина на информацию - это одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. и в Конституции РФ (ч. 4 ст. 29).

Свобода поиска информации означает возможность обращения к кому-либо (организации, должностному лицу и др.) с просьбой о предоставлении определенной информации, с волеизъявлением лиц, направленным на ее получение законным способом.

Свобода получения информации означает возможность стать обладателем информации на законных основаниях.

Свобода передачи и распространения информации означает возможность доведения информации до сведения неограниченного круга лиц.

Способы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации законны, если при этом не нарушаются законные права и интересы других лиц, а также нормы действующего законодательства.

Принцип свободы поиска и распространения информации о деятельности органов государственной власти и деятельности органов местного самоуправления любым законным способом также содержится и в федеральном законодательстве.

Например, в ст. 38-40 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов. При этом редакция зарегистрированного СМИ имеет право запрашивать информацию об их деятельности. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах компетенции. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит специально охраняемую законом тайну.

Кроме того, с 1 января 2010 г. вступила в законную силу норма ст. 38 Закона РФ "О средствах массовой информации", устанавливающая, что если отношения по предоставлению государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, то регулирование таких отношений будет осуществляться на основе специального законодательства РФ, регламентирующего вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Действующее законодательство РФ также предусматривает возможность обращения граждан лично или коллективно в органы государственной власти и органы местного самоуправления с заявлениями, жалобами, обращениями.

4. Принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия основан прежде всего на ст. 23, 24 и иных положениях Конституции РФ, закрепляющих право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Право на неприкосновенность частной жизни фактически противостоит праву на свободу поиска, получения, распространения информации.

На конституционных положениях сформирован комплекс специальных федеральных законов, устанавливающих конкретные запреты разглашать информацию, относящуюся к частной жизни (см., например, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности"; ст. 1 Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения", ст. 53 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ст. 139 Семейного кодекса РФ и др.).

Неприкосновенность и конфиденциальность частной жизни защищена правом обжалования решений и действий органов и лиц, нарушивших неприкосновенность и конфиденциальность, в судебном и (или) административном порядке, а также нормами уголовного, административного, дисциплинарного и гражданского законодательства об ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, иных лиц, нарушивших право на неприкосновенность частной жизни или конфиденциальность таких сведений.

Но запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия не имеет абсолютного характера и может быть ограничен в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Так, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается, в частности, по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством (п. 3 ч. 4 ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). Следовательно, мировой судья вправе направить запрос и получить сведения, составляющие врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя в связи с проведением расследования или судебным разбирательством. Но при этом, иным лицам данная информация без согласия гражданина предоставлена быть не может. Например, действующим законодательством РФ адвокат и депутат не названы в числе субъектов, которым могут быть предоставлены сведения, составляющие врачебную тайну*(12).

Статья 5. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой ограничен

1. Конституция РФ, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29). Такое законодательное решение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а, следовательно, и ограничение права на информацию.

Исходя из этого, законодатель вправе устанавливать перечни сведений, доступ к которым ограничен, а на органы государственной власти возлагается соответствующая обязанность обеспечивать режим защиты таких сведений.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" и детализируется Указом Президента РФ.

Правовой основой введения режима защиты сведений, относящихся к государственной тайне, являются:

- Конституция РФ (ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55);

- Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности"; Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне";

- указы и распоряжения Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп "О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне");

- постановления Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности");

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (например, приказ ФСБ РФ от 9 февраля 2005 г. N 66 "Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)");

- другие нормативные акты.

К иной охраняемой законом тайне относится конфиденциальная информация, обязанность по соблюдению режима конфиденциальной информации возлагается на органы государственной власти федеральным законодательством.

К сведениям конфиденциального характера в соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" отнесены персональные данные, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" конфиденциальность информации - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Иными словами, конфиденциальная информация - это информация с ограниченным доступом, не содержащая государственную тайну.

Конфиденциальность в переводе с латинского означает "доверие" (т.е. передавая такую информацию мы надеемся на ее сохранность и нераспространяемость, так как ее разглашение может нанести сторонам определенный ущерб).

Должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления обязаны обеспечивать охрану конфиденциальной информации, полученной ими в соответствии с законом при выполнении своих служебных обязанностей, от разглашения и неправомерного использования.

Правовой основой защиты сведений конфиденциального характера являются федеральные законы.

Конституционное право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну защищается нормами, устанавливающими:

- тайну усыновления (ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК РФ);

- врачебную тайну (ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан; ст. 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", ст. 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 12 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и др.);

- тайну исповеди (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях");

- тайну нотариальных документов, в частности, завещания (ст. 1123 ГК РФ);

- тайну денежных вкладов (ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности");

- тайну связи (ст. 53 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи");

- тайну персональных данных (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных") и др.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в случаях предусмотренных федеральными законами для выполнения возложенных на них полномочий могут являться пользователями "чужих тайн", конфиденциальность которых обязаны соблюдать в режиме служебной тайны.

Так, следователь обязан принять меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при проведении следственных действий (в частности, обыске и выемке) обстоятельства интимной жизни лица, или других лиц (ч. 7 ст. 182 УПК РФ); участникам уголовного процесса запрещается разглашать данные предварительного следствия без разрешения следователя или прокурора (ст. 161 УПК РФ). При отправлении правосудия в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц допускается проведение закрытого судебного разбирательства (п. 3 ч. 2 ст. 241 УПК РФ).

Разбирательство по гражданским, административным и уголовным делам, содержащим сведения, составляющие тайну частной жизни граждан (в том числе усыновления (удочерения) ребенка) или иные охраняемые законом тайны, осуществляется в закрытом судебном заседании (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ, ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 2-4 ст. 241 УПК РФ).

Все названные меры направлены на обеспечение режима конфиденциальности информации, составляющей для органа государственной власти или органа местного самоуправления "чужую тайну", полученную ими в силу исполнения возложенных на органы функций.

Примером служебной тайны являются также сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При этом среди задач оперативно-розыскной деятельности выделяется добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"*(13)по жалобе гражданки И.Г. Черновой оперативно-розыскная деятельность, объективно невозможна без значительной степени секретности. Прежде всего, это касается сведений о лицах, участвующих в ней или способствующих ей.

Кроме того, прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в органах государственной власти в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В Определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой"*(14)суд обратил внимание на особый характер полномочий суда по осуществлению процедуры независимого одобрения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав граждан, указав при этом на то, что предусмотренные ст. 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" правила судебного рассмотрения и соответствующая процессуальная мера (санкция судьи) связаны с решением задач уголовно-правового характера, хотя сама по себе данная процедура не является ни судебным разбирательством, ни даже подготовительными действиями к судебному заседанию. Открытости, гласности и состязательности сторон в этом процессе быть не может, ибо в противном случае негласные по своему характеру оперативно-розыскные мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-розыскная деятельность утратила бы смысл. Именно поэтому судебное решение выдается органу - инициатору проведения оперативно-розыскных мероприятий и не выдается проверяемому лицу.

Другими примерами служебной информации является тайна предварительного расследования и тайна совещания судей. Тайна предварительного расследования установлена ст. 161 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 этой статьи данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Тайна совещания судей предусмотрена ст. 298 УПК РФ. Она устанавливает, что приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора, то есть обязаны хранить собственную служебную тайну органа государственной власти. Аналогичные образом ст. 341 УПК РФ регулирует тайну совещания присяжных заседателей. Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей является ст. 381 УПК РФ, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного решения.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика;

3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Таможенный кодекс РФ также устанавливает, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами РФ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10) и др.

К конфиденциальной информации относится также коммерческая тайна. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" коммерческая тайна - это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. При этом в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О коммерческой тайне" обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну, то есть органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленных законом случаях могут являться пользователями данного вида конфиденциальной информации.

При этом в ст. 13 Федерального закона "О коммерческой тайне" на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается обязанность создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Должностные лица, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя конфиденциальной информации не вправе разглашать или передавать другим лицам (как физическим, так и юридическим) ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей конфиденциальную информацию, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом (например, по запросу суда), а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях. То есть, конфиденциальная информация должна охраняться как служебная тайна.

В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут перед обладателем такой информации гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование конфиденциальной информации должностными лицами указанных органов.

Кроме того, в соответствии с действующим федеральным законодательством, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут являться операторами персональных данных. Персональные данные также относятся к конфиденциальной информации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. То есть, персональные данные - это документированная информация о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. Эти сведения не могут быть использованы без согласия субъекта персональных данных.

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

Требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных устанавливает Правительство Российской Федерации.

Среди иных видов конфиденциальной информации в действующем законодательстве РФ выделяется банковская тайна, пользователями которой также могут являться органы государственной власти. Правовая основа режима банковской тайны закреплена в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе "О банках и банковской деятельности", Стандарте ЦБР "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации" (принят и введен в действие распоряжением ЦБР от 18 ноября 2004 г. N Р-609) и др.

Исходя из ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", банковская тайна - это защищаемые банком и иными кредитными организациями сведения о вкладах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, а также иные сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.

По мнению Конституционного суда РФ, институт банковской тайны по своей природе и назначению имеет публично-частный характер и направлен на обеспечение условий для эффективного функционирования банковской системы и гражданского оборота, основанного на свободе его участников; одновременно данный институт гарантирует основные права граждан и защищаемые Конституцией Российской Федерации интересы физических и юридических лиц. Этим должны предопределяться устанавливаемые федеральным законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти и их должностных лиц, являющихся носителями публичных функций, в их отношениях с банками, иными кредитными организациями и их клиентами, а также объем и содержание прав и обязанностей клиентов в их отношениях как с банками, иными кредитными организациями, являющимися носителями финансовой информации, так и с органами государственной власти и их должностными лицами, могущими лишь в целях реализации указанных функций пользоваться банковской тайной, затрагивая тем самым частную жизнь и личную тайну граждан*(15).

Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора также органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа"*(16)взаимосвязанные положения пункта 2 статьи 12 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в части, касающейся обязательности для банков, иных кредитных организаций и их служащих требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ему в связи с исполнением им постановления суда сведений о денежных вкладах физических лиц, в их конституционно-правовом истолковании означают, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу.

2. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указывается, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, согласно п. "и" ст. 71 Конституции РФ информация находится в исключительном ведении Российской Федерации, а это означает, что субъекты РФ не вправе принимать свои законодательные акты по данному вопросу. Например, исходя из названной нормы сфера регулирования правоотношений в области рекламы (разновидности массовой информации) находится в исключительном ведении федерального законодателя.

Так, Самарской Губернской Думой 24 октября 2006 г. принят Закон N 125-ГД "О запрещении рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей на территории Самарской области", который 7 ноября 2006 г. был подписан Губернатором Самарской области и официально опубликован в газете "Волжская коммуна" 10 ноября 2006 г. N 209. Решением Самарского областного суда от 26 декабря 2006 г. данный Закон был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления судебного решения в законную силу. При этом согласно Определению СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 4 апреля 2007 г. 46-Г07-4 судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что регулирование правоотношений в сфере рекламы находится в исключительном ведении РФ, а ограничивать доступ к информации можно только на уровне федерального закона.

С одной стороны, данный принцип ограничения доступа к информации на уровне федерального закона выступает гарантией, защищающей от произвола чиновников, в том числе и по возможному сокрытию на уровне подзаконных и иных правовых актов неугодной, неудобной информации от общественности или материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы.*(17)

С другой стороны, данный принцип является гарантией реализации и соблюдения прав и законных интересов других лиц, например, в виде охраны права на тайну частной жизни, на государственную и иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, случаи возможного ограничения доступа к информации (государственной тайне или конфиденциальной информации) должны быть оговорены в федеральном законе и этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Так, в ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" ограничение доступа к информации выражено в определении конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. Целью введения таких ограничений является обеспечение безопасности общества и государства, что соотносится с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Но при этом согласно статье 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" само решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

Другим примером являются нормы ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне", устанавливающей перечень сведений, доступ к которым ограничен, и нормы ст. 7 Закона "О государственной тайне", устанавливающей перечни сведений, не подлежащих засекречиванию и др.

Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Право на информацию исходя из ч. 4 статьи 29 Конституции РФ (каждый имеет право свободно искать, получать, производить, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом) можно классифицировать на ряд основных юридических возможностей: возможность доступа к информации, возможность обмена информацией, возможность производства информации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" доступ к информации - это возможность получения информации и ее использования.

Итак, возможность доступа к информации реализуется посредством реализации права ее искать и получать. Право на поиск информации выражается в попытке узнать любым законным способом информацию о ком-либо или о чем-либо у субъекта (должностного лица, органа и т.д.), обладающего данной информацией на законных основаниях. Получить информацию означает стать владельцем (обладателем) информации, которая была получена законным способом.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является общедоступной. А в соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Реализация гражданином права на доступ к информации возможна посредством совершения им действий, связанных с поиском и (или) получением информации. Право искать и получать информацию взаимно дополняют друг друга и обозначают две стороны одного и того же отношения, а в совокупности составляют намерение и результат, который обеспечивается правом искать и обязанностью другой стороны предоставить, обеспечивать получение*(18).

В комментируемом Федеральном законе выделены следующие способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

- обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации означает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления доводить до всеобщего сведения через СМИ информацию о своей деятельности.

Эта норма детализируется в целом ряде нормативных актов.

Например, процедура опубликования информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления содержится в Законе РФ "О средствах массовой информации", Федеральном законе от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" и др.

Особые требования предъявляются к обнародованию правовой информации. Так, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии со ст. 84, 107 Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (ст. 37); результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию) (ст. 38); проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ст. 44); муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ст. 47) и др.

Требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления детализируются в ст. 9 комментируемого Федерального закона.

- размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет означает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления создавать официальные интернет-сайты органов для размещения на них официальной информации о своей деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государство обеспечивает регулирование сферы применения информационных технологий, что предусматривает:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;

2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

При этом государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий, обязаны создавать информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Так, согласно Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р, практически завершен этап первоначального оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Практически все органы государственной власти поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. К настоящему времени разработаны технические решения по построению защищенной системы межведомственного электронного документооборота, создана и введена в опытную эксплуатацию ее 1-я очередь, включающая 18 объектов. В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах. Однако согласно Концепции порядок работы органов государственной власти практически не поддерживает оперативное информационное обновление сайтов в сети Интернет. Сайты нередко не содержат сведения о порядке и условиях оказания услуг организациям и гражданам, которым не доступна открытая информация, содержащаяся в ведомственных базах данных. Ведомственные сайты в сети Интернет практически не используются для поддержки предоставления гражданам государственных услуг. Не определены приоритеты перевода государственных услуг в электронный вид. Недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным органами государственной власти сайтам в сети Интернет и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан. Поэтому в целях расширения возможности удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить:

- развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;

- формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам;

- внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных обращений граждан;

- создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;

- создание технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети Интернет.

Согласно Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства сайты государственных органов в сети Интернет должны обеспечивать:

- оперативное размещение информации, связанной с деятельностью ведомства, его организационной структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данного государственного органа, информации о реализуемых ведомством программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях результативности его деятельности;

- оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в ведомственных информационных системах;

- публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;

- организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;

- обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан.

Требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, содержатся в ст. 10 комментируемого Федерального закона и на этой основе детализируются в других нормативных актах.

К примеру, согласно ст. 9 Положения о предоставлении гражданам и организациям информации о деятельности органов местного самоуправления городского поседения Руза Рузского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 31 мая 2007 г. N 104/20, в информационной системе общего пользования размещается следующая информация о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза:

1) решения, постановления, положения, регламенты и иные муниципальные правовые акты;

2) разъяснения и описания порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза по реализации определенных законами Российской Федерации и Московской области прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;

3) обзоры обращений граждан и организаций, поступивших в органы местного самоуправления городского поселения Руза, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах;

4) сведения об уполномоченных структурных подразделениях и должностных лицах органов местного самоуправления городского поселения Руза, предоставляющих информацию о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза в устной форме;

5) состав информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, действующих органах местного самоуправления, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;

6) сведения об организациях, которым в установленном порядке передана часть функций по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза (наименование организации, почтовый и юридический адрес, номер телефона и номер факса, адрес электронной почты);

7) сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов местного самоуправления городского поселения Руза;

8) сведения об официальных мероприятиях, организуемых органами местного самоуправления городского поселения Руза (заседания, встречи, брифинги, коллегии, семинары, круглые столы и пр.);

9) сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, организуемых органами местного самоуправления городского поселения Руза, их исполнении (протоколы публичных слушаний и т.д.);

10) сведения о планах деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза;

11) тексты официальных заявлений и выступлений руководителей органов местного самоуправления городского поселения Руза;

12) сведения о проектах муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых органами местного самоуправления городского поселения Руза в соответствии с действующим законодательством;

13) сведения об исполнении местного бюджета органами местного самоуправления городского поселения Руза;

14) сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития сферы, входящей в компетенцию органов местного самоуправления городского поселения Руза;

15) прогнозы, подготовленные органами местного самоуправления городского поселения Руза;

16) сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления городского поселения Руза, включая условия их проведения, порядок участия в них физических и юридических лиц;

17) сведения о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления городского поселения Руза;

18) сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению и органами местного самоуправления городского поселения Руза до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами;

19) перечень и существенные условия договоров, заключенных органами местного самоуправления городского поселения Руза с органами местного самоуправления других муниципальных образований;

20) сведения о поступлении граждан на муниципальную службу, включая: порядок поступления граждан на муниципальную службу; перечень имеющихся вакантных муниципальных должностей муниципальной службы; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы;

21) сведения о взаимодействии органов местного самоуправления с общественными объединениями, политическими партиями, иными организациями, в том числе зарубежными (международными);

22) сведения о руководителях органов местного самоуправления городского поселения Руза (фамилии, имена и отчества, биографические данные по согласованию с указанными лицами);

23) сведения о депутатах Совета депутатов городского поселения Руза (фамилии, имена и отчества, биографические данные по согласованию с указанными лицами);

24) структура органов местного самоуправления городского поселения Руза, сведения о задачах и функциях их структурных подразделений, почтовые адреса, телефоны и иные адресные реквизиты органов местного самоуправления городского поселения Руза;

25) сведения об организациях, подведомственных органам местного самоуправления городского поселения Руза: перечень организаций, их почтовые реквизиты, телефоны;

26) телефоны справочных служб органов местного самоуправления городского поселения Руза.

При этом согласно ст. 12 Положения о предоставлении гражданам и организациям информации о деятельности органов местного самоуправления городского поседения Руза Рузского муниципального района Московской области для обеспечения права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза, находящейся в автоматизированных информационных системах общего пользования, органы местного самоуправления городского поселения Руза:

1) подключают информационные системы к сети Интернет и размещают информацию на своих официальных сайтах для неограниченного доступа лиц, подключенных к данной сети, обеспечивают регулярное и систематическое обновление информации;

2) выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации по сети Интернет;

3) создают пункты подключения к информационным системам общего пользования в местах, доступных для пользователей (потребителей) информации (в муниципальных библиотеках, других местах, определенных муниципальными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Руза);

4) принимают меры по защите информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза, размещаемой в информационных системах общего пользования;

5) несут ответственность за содержание, искажение и полноту информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в информационных системах общего пользования и др.

- размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, в иных отведенных для этих целей местах, в том числе через библиотечные и архивные фонды, выделено в комментируемой статье в качестве способа обеспечения доступа к официальной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Требования к организации размещения информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, в иных отведенных для этих целей местах, детализируются в ст. 16, 17 комментируемого Федерального закона. Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в библиотечных и архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ об архивном и библиотечном деле, а также определяется законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

К примеру, согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Минкультуры РФ от 18 января 2007 г. N 19 основными формами использования архивных документов (предоставления архивом безвозмездно или возмездно пользователю информационных услуг и информационных продуктов для удовлетворения его информационных потребностей) являются:

- информационное обеспечение пользователей в соответствии с их запросами, а также в инициативном порядке;

- предоставление архивных документов пользователям в читальном зале архива;

- экспонирование архивных документов на выставках;

- использование архивных документов в средствах массовой информации;

- проведение информационных мероприятий (встреч с общественностью, экскурсий в архивы, презентаций, дней открытых дверей, лекций, докладов, устных журналов, конференций, уроков для студентов и школьников и др.) с использованием архивных документов;

- публикация архивных документов (п. 5.7) и др.

- возможность доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления путем присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления детализируется в федеральном законодательстве, например, в ст. 15 комментируемого Федерального закона, федеральных законах, законодательстве субъектов РФ и нормативных актах органов местного самоуправления.

Так, в ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

В соответствии со ст. 17 Областного закона Новгородской области от 11 мая 2004 г. N 273-ОЗ "О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области" в зале проведения заседаний областной Думы оборудуются места для посетителей. Присутствие посетителей на заседаниях отражается в листе регистрации при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность. Регистрация посетителей осуществляется в порядке, установленном Регламентом областной Думы. При регистрации не допускается требовать указания иных данных, кроме фамилии, имени и отчества посетителя. Листы регистрации приобщаются к материалам протокола заседания областной Думы. Журналистам государственных, муниципальных и негосударственных средств массовой информации на заседаниях обеспечиваются места, помимо мест для посетителей. Областная Дума вправе дополнительно организовывать доступ к заседаниям посредством прямой трансляции сигнала на телеприемники, размещенные в иных помещениях.

Согласно Положению об информировании населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, утвержденному решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 24 декабря 2008 г. N 1346/58-08-3, официальные мероприятия, проводимые органами и должностными лицами местного самоуправления округа, проводятся гласно и носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и данным Положением (п. 7.1). Открытость официальных мероприятий гарантируется возможностью присутствия на них заинтересованных граждан (п. 7.2) и др.

- предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления как способ, обеспечивающий доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, широко представлен в действующем законодательстве.

К примеру, согласно ст. 13 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

В соответствии с Положением о предоставлении гражданам и организациям информации о деятельности органов местного самоуправления городского поседения Руза Рузского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 31 мая 2007 г. N 104/20, информация о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза предоставляется в устной или письменной форме, а также может предоставляться в электронном виде в зависимости от формы запроса. Информация о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза, запрошенная пользователем (потребителем) информации в устной форме, предоставляется по телефону справочной службы органа местного самоуправления городского поселения Руза либо путем получения информации у лиц (подразделения), уполномоченных органом местного самоуправления городского поселения Руза на предоставление указанной информации. К информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза, предоставляемой в устной форме, относится информация:

1) о режиме работы органов управления городского поселения Руза и их структурных подразделений;

2) об уполномоченных должностных лицах органов местного самоуправления городского поселения Руза;

3) о телефонах справочных служб органов местного самоуправления городского поселения Руза и муниципальных учреждений и организаций;

4) о порядке обращения пользователя (потребителя) информации с запросом в орган местного самоуправления городского поселения Руза (ст. 7).

При этом запрос на получение информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза представляет собой обращение пользователя (потребителя) информации о предоставлении ему информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза. Запрос на получение информации о деятельности органов местного самоуправления должен содержать:

- наименование запрашиваемого документа, его реквизиты;

- для граждан: фамилию, имя и отчество, и (или) номер телефона, и (или) факса, и (или) почтовый адрес, и (или) адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса;

- для организаций: наименование организации, от имени которой направлен запрос, ее почтовый и юридический адреса и (или) номер телефона, и (или) факса, и (или) адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса; форму предоставления информации.

Пользователь (потребитель) информации вправе обращаться в органы местного самоуправления городского поселения Руза с запросом о получении информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза непосредственно или через своего представителя. Оформление полномочий представителя осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 13) и др.

- официальная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть предоставлена и другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

К примеру, согласно Областному закону Новгородской области от 11 мая 2004 г. N 273-ОЗ "О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области" среди иных способов предоставления информации о деятельности государственных органов названы выпуск официальных справочников, содержащих информацию о структуре и порядке работы органов государственной власти области, и специализированных сборников правовых актов по отраслевому принципу с комментариями, схемами, составленными специалистами и экспертами в соответствующей сфере правового регулирования, а также рекомендациями по защите гражданами и организациями своих законных прав и интересов (ст. 11); размещение информации на информационных стендах (ст. 12).

А согласно Распоряжению Правительства Саратовской области от 29 января 2009 г. N 6-Пр "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти области" в качестве способа предоставления информации о деятельности государственных органов Саратовской области названо размещение информационных материалов (видеоматериалов) на светодиодном видеоэкране, расположенном в общественном месте.

Согласно Положению об информировании населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, утвержденному решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 24 декабря 2008 г. N 1346/58-08-3, органы местного самоуправления округа размещают в общественно доступных местах информационные стенды, доски объявлений и иные технические средства аналогичного назначения для ознакомления граждан с текущей информацией о деятельности соответствующего органа местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" (ст. 9.1); указанная информация может включать:

- порядок работы органа местного самоуправления округа;

- приемные часы должностных лиц местного самоуправления округа;

- условия и порядок получения информации от органа местного самоуправления округа;

- иные сведения в объеме, необходимом для оперативного и достоверного информирования граждан по вопросам, входящим в компетенцию органа местного самоуправления округа (ст. 9.2) и др.

Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Форма от лат. - наружный вид, внешнее очертание, определенный установленный порядок, образец*(19). Таким образом, форма предоставления информации означает внешний вид или организационную форму документа, предоставляемого по запросу пользователя информацией.

В комментируемой статье выделяется три организационных формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

- устная;

- документированная;

- электронная.

2. Согласно комментируемой статье, форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается для федеральных органов государственной власти федеральным законодательством, для органов государственной власти субъектов РФ детализируется законодательством субъектов РФ, для органов местного самоуправления может устанавливаться муниципальными правовыми актами.

Если внешний вид, форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления действующим законодательством не установлена, то действует следующее правило: форма предоставления информации определяется запросом пользователя информации. В случае невозможности предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в запрашиваемой форме, информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

Итак, общие требования к форме предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также требования к форме предоставления информации федеральных органов государственной власти устанавливаются федеральным законодательством. К примеру, правила запроса информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и порядок предоставления информации по запросу установлены ст. 19, 20 комментируемого Федерального закона, а в Федеральном законе "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" эти же вопросы раскрываются в ст. 18, 19.

В ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяется такая форма информации, как документированная информация, то есть зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Документированная информация неразрывно связана с материальным носителем, то есть, это внешне объективированная и фактически обособленная от производителя, создавшего ее физического или юридического лица, информация. Кроме того, реквизиты придают документированной информации свойство идентификации, то есть, устанавливают тождество, равенство по определенным признакам. Организационная форма информации, включая идентифицирующие признаки (реквизиты), определяются стандартами на различные виды документов. Таким образом, документированная информация - это особая организационная форма выражения информации.

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" дано определено электронной формы документа. Электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, то есть, фиксируемый в цифровом коде в форме идентифицируемого именного файла(ов) или записи в файле(ах) базы данных, доступный для последующей обработки в информационных системах, использования, воспроизведения (отображения) и визуального восприятия, а также для передачи и получения по телекоммуникационным каналам связи*(20)и др.

Форма предоставления информации о деятельности органов государственной власти субъектов РФ, как уже отмечалось, детализируется законодательством субъектов РФ. Например, согласно Положению о порядке предоставления информации из архива государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства", утвержденному постановлением Правительства Омской области от 27 июля 2005 г. N 89-п, информация, находящаяся в архиве государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства", выдается на бумажных носителях в виде архивных справок, представляющих собой официально заверенные справки, содержащие сообщения (подтверждения) об имеющихся в документах архива Предприятия сведениях, относящихся к предмету заявления (запроса), выписок из документов архива Предприятия, а также ксерокопий документов архива Предприятия. Органам государственной статистики информация предоставляется в соответствии с формами федерального государственного статистического наблюдения. В соответствии с федеральным и областным законодательством информация может быть предоставлена на магнитных носителях.

Также отмечалось, что формы предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления могут устанавливаться муниципальными правовыми актами. Например, согласно ст. 5 Положения о предоставлении гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города Кирсанова Тамбовской области, утвержденного Решением Кирсановского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 472, информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления может предоставляться как в устной форме, так и в различных формах документированной информации, в том числе в виде электронного документа с электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи. Форма предоставления информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяется также запросом. В случае невозможности предоставления информации в запрашиваемой форме документированная информация предоставляется в той форме, в какой она имеется в органе местного самоуправления. Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления может быть передана по сетям связи.

А согласно ст. 5 Положения о порядке предоставления гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Пересвет", принятое решением Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 21 июня 2007 г. N 5/2, граждане вправе осуществлять поиск и получение информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных действующим законодательством и др.

3. Согласно правилу комментируемой статьи, в устной форме информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется пользователям информацией во время приема или по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.

Например, согласно п. 2.5 Положения "О предоставлении гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города Тайги", утвержденного решением Тайгинского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2008 г. N 91-нпа, к информации о деятельности органов местного самоуправления, предоставляемой в устной форме, относится информация о режиме работы, об уполномоченных должностных лицах органов местного самоуправления, о телефонах органов местного самоуправления и о порядке обращения пользователя (потребителя) в орган местного самоуправления.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования.

Например, согласно ст. 9 Закона Республики Бурятия от 25 ноября 2005 г. N 1354-III "О государственных информационных ресурсах Республики Бурятия" государственные органы Республики Бурятия регулярно размещают в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет, публичную информацию о своей деятельности и деятельности подведомственных им организаций, за исключением информации, отнесенной к категории ограниченного доступа, информируют о возможности ознакомления с такой информацией путем указания адресов соответствующих страниц в сети Интернет.

Согласно Порядку ведения официального сайта администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации края от 22 августа 2008 г. N 349, помимо информации о деятельности Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, на официальном сайте размещаются также:

- информация о деятельности иных государственных органов и общественных организаций, действующих на территории Алтайского края;

- информация о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края;

- атрибуты российской государственной символики и символики Алтайского края;

- ссылки на официальные Интернет-сайты органов государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края;

- иная актуальная информация, представляющая большой общественный интерес.

При этом на официальном сайте действует Общественная приемная Администрации края, которая является самостоятельным разделом сайта, в который поступают обращения граждан. Управление Алтайского края по печати и информации:

- по каждому зарегистрированному обращению формирует в электронном виде регистрационную карточку и оформляет обращение на бланке Интернет-приемной;

- передает сформированные регистрационные карточки с обращениями граждан в управление Администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями;

- ведет архив обращений в течение одного года;

- публикует на официальном сайте ответы на вопросы, представляющие интерес для широкого круга граждан.

Управление Администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями:

- регистрирует обращения граждан в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации края;

- ведет электронный архив обращений граждан в соответствии с номенклатурой дел;

- снимает с контроля исполненные обращения граждан;

- разрабатывает и формирует отчеты о работе Интернет-приемной с обращениями граждан;

- ежеквартально публикует информацию о работе Администрации края с обращениями граждан.

Структурные подразделения Администрации Алтайского края и органы исполнительной власти Алтайского края:

- в установленные сроки рассматривают обращения граждан;

- направляют электронной почтой в управление Алтайского края по печати и информации ответы на вопросы, представляющие интерес для широкого круга граждан.

В соответствии со ст. 9 Положения о порядке предоставления гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Пересвет", принятое решением Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 21 июня 2007 г. N 5/2, информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, может содержать:

- общую информацию об органе местного самоуправления;

- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами;

- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- статистическую информацию в сфере деятельности органа местного самоуправления;

- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан и организаций и др.

Статья 8. Права пользователя информацией

Комментируемая статья посвящена правам пользователей информацией. При этом физические лица и организации имеют равные права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Права пользователей информацией защищаются федеральным законодательством, в том числе Конституцией РФ, комментируемым Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

В комментируемой статье выделены основные права пользователей информацией, связанные с правом на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, возможностью отказа от активных действий, направленных на поиск и получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; правом не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; правом обжалования в установленном порядке актов и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; право требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением права пользователя информации на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Так, принцип достоверности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплен в ст. 4 комментируемого Федерального закона. Условиями достоверности информации являются:

- конкретность (информация должна иметь конкретного адресата);

- полнота (сведения должны отличаться разнообразием);

- достаточность (возможность из данного информационного сообщения уяснить суть).

Однако, анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод, что пользователь информации имеет более широкое право - право на качественную информацию (то есть в совокупности на своевременную, достоверную, полную и доступную информацию).

Другое важное право пользователя информации - право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Данное право является одной из гарантией, направленной против возможного произвола чиновников по сокрытию "неудобной" информации по мотивам отсутствия у пользователя веских оснований на ее получение. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, перечислены в действующем законодательстве РФ и этот перечень не подлежит расширительному толкованию (см., например, ст. 20 комментируемого Федерального закона).

Перечисленные права пользователей информации детализируются действующим законодательством РФ. Например, в соответствии со ст. 24 Федерального закона "Об архивном деле" пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.

Согласно Положению о предоставлении гражданам и организациям информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи, утвержденному решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 22 февраля 2007 г. N 20/1, пользователь (потребитель) информации - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), обращающиеся к информационной системе или посреднику за получением необходимой им информации и пользующиеся ею. А в соответствии со ст. 10 данного Положения детализируются полномочия пользователя информации о деятельности органов местного самоуправления. Так, пользователь (потребитель) информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи имеет право:

- на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи;

- не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи;

- обжаловать в установленном порядке правовые акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления городского поселения Мытищи, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации;

- требовать возмещения ущерба, вызванного нарушением его права на предоставление информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи.

При этом пользователь (потребитель) информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи обязан представлять:

- реквизиты запрашиваемой информации, необходимые для выполнения запроса;

- достоверные персональные данные о себе в случае, если они необходимы для выполнения запроса и для подготовки ответа и его направления заявителю;

- информировать органы местного самоуправления городского поселения Мытищи об отказе от запроса;

- соблюдать порядок и условия доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи.

Право обжалования в установленном порядке актов и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации, раскрывается, например, в ст. 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Так, лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Право требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением права пользователя информации на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, также детализируется действующим законодательством РФ. Например, в соответствии со статьей 10 Закона РФ "О государственной тайне" ограничение права собственности организаций и граждан РФ на информацию в связи с ее засекречиванием сопровождается возмещением собственнику материального ущерба. Засекречивание сведений, отнесенных к государственной тайне, осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Размер возмещения материального ущерба определяется в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. Размеры возмещения материального ущерба могут быть обжалованы в судебном порядке.

Кроме того, ст. 1069 ГК РФ установлена ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, который подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.