3. Центральные органы управления – приказы.

Происхождение приказов: а) из дворцовых ведомств, б) вызваны новыми условиями, в) созданы стремлением стянуть важнейшие представительные дела к центру.

Виды приказов: постоянные и временные. Разделение приказов по территориальному и функциональному признакам.

4. Органы управления на местах.

Неудовлетворенность управления кормленщиков и попытки исправить положение (нормирование кормлений, введение института доклада (предварительного разрешения дел на местах и доклада его в центр для окончательного разрешения), учреждение судных мужей, осуществлявших суд совместно с кормленщиком (судные мужи – выборные от местного населения).

Проведение в 30-х гг. XVI в. губной реформы. Органы губного самоуправления: состав и функции. Состав: первоначально губной староста (избирался из местных дворян) и старосты, десятские, «лучшие люди», затем заменен губной избой, аппарат которой состоял из целовальников изсреды крестьян и верхушки посадских и губного дьяка. Губные избы – ор-

ганы самоуправления, выполнявшие судебно-полицейские функции.

Земская реформа 1555 –1556 гг. Орган земского самоуправления –

земская изба. Состав: выборные из черносошных крестьян и посадских людей, излюбленные головы (старосты), «лучшие люди» (целовальники или земские судьи), земский дьяк. Функции: раскладка, сбор и доставка в Москву различных податей; рассмотрение в судебном порядке всех гражданских и второстепенных уголовных дел черносошных крестьян и посадских; выполнение некоторых полицейских функций (следить за соблюдением спокойствия, соблюдением таможенных сборов).

Воеводы – представители центральной власти на местах. До смутного времени – только в пограничных городах, после – повсеместно во всех уездах. Функции воевод: охрана государственного порядка, управление войском, сыск беглых крестьян, надзор за безопасностью и порядком.

5. Важнейшие источники права. Акты Земских Соборов.

Уложение 1649 г. – важнейший памятник права. Систематизация права в Уложении. Уложение является базой для дальнейшего развития русского права. Порядок разработки и принятия Уложения: участие в разработке проекта комиссии Н.И. Одоевского, роль Ответной палаты Земского Собора 1649 г. Структура Уложения: текст разбит на главы, главы – на статьи. Расположение материала внутри глав от возбуждения дела до исполнения судебного решения.

Утверждение грамоты на царство 1598 и 1613 гг. Причина составления

грамот – утверждение на царство новой династии. Количество подлинных списков – 2 (один хранился в царской казне, другой – в патриаршей). Структура грамот: доказательство Богом избранности представителя новой династии; свидетельство об избрании новой династии «всей землею»; указание на личные качества нового монарха, как основание возведения его на трон.

Приговор Собора 1-го Ополчения 1611 г. как пример законодательной деятельности Земских Соборов в период междуцарствия. Дворянский состав участников Собора обусловил и продворянские решения, принятые на Соборе. Приговор Собора 1611 г. лег в основу будущего законодательства о правовом статусе поместий.

Указы о сборе запросных и пятинных денег. Необходимость обращения к Земскому Собору по вопросу о налогообложении была вызвана разорением страны после польско-шведской интервенции. Чрезвычайность ситуации требовала и чрезвычайных налогов. Запросные деньги – деньги, взимаемые в счет налогов. Пятинные деньги – одна пятая от имущества.

Указы царя и Боярской Думы.

Судебник 1550 г. закрепил право царя и Боярской Думы законодательствовать. Основное назначение Судебника – не восстановить «по старине» суд, а подтвердить институты, нужные для государства и известные по Судебнику 1497 г., установить новые, в которых возникла необходимость.

Указы, продолжившие процесс закрепления крестьян: указ о заповедных летах (запрет перехода крестьян в Юрьев день осенний), указ об

урочных летах (определение срока сыска беглых крестьян).

Издание царем отдельных указов по конкретным вопросам.

Акты собраний сословных представителей.

Соборное деяние об уничтожении местничества 1682 г. Цель принятия Соборного деяния – консолидировать служилое сословие, уничтожать споры и конфликты между ними, а также способствовать продвижению по службе людей талантливых, а не родовитых.

Новоторговый устав 1667 г. регулировал внутреннюю и внешнюю торговлю, ставя ее под контроль государства в интересах казны и купечества. Новоторговый устав базировался на политике протекционизма (экономическая политика государства, имеющая целью оградить национальное хозяйство от иностранной конкуренции) и монетарного меркантилизма (привлечение в страну денежного металла).

Соборное деяние об уничтожении местничества и Новоторговый устав заложили социальную базу для петровских преобразований.

Памятник церковного права – Стоглав.

Причины составления Стоглава – наличие серьезных земельных притязаний со стороны царя к церкви, необходимость установления единообразия в церковных обрядах и иконописании, необходимость повысить моральный уровень духовенства. Структура Стоглава: речи царя, вопросы царя, ответы Собора. Типы вопросов и, соответственно, ответов: а) имеющие общегосударственное значение; б) обличающие духовенство; в) имеющие чисто церковный характер.