3. Реформа органов государственного управления.

Изменения в социальной структуре общества потребовали изменений

в системе органов государственного управления. Земская и городская реформы вводили на местах бессословные органы самоуправления. Планировалось создание высшего представительного органа.

4. Земская реформа.

Дореформенное управление местным хозяйством.

Создание реформой 1775 г. земских судов, приказов общественного призрения, земской полиции. Реорганизация системы местного управления в начале первой половины XIX в. не устранила несогласованности и разнобоя системы органов местного управления. Сохранение органов общественного сословного самоуправления: губернских и уездных дворянских собраний, сельских обществ.

Подготовка Положения 1864 г.

Первоначальные планы Министерства внутренних дел касались реорганизации управления на уровне уезда, основное внимание уделялось освобождению полиции от хозяйственных забот. Проекты нач. 60-х годов основное внимание уделяли вопросам представительства различных сословий в органах земского самоуправления.

Правовое положение губернских и уездных земских собраний.

Включение всех слоев населения в управление местным хозяйством. Принципы земского представительства: выборность, зависимость избиратель-

ного права от имущественного ценза, формальное равенство, сменяемость.

Выборы в земские учреждения осуществлялись по куриям. Система земских учреждений: земские избирательные съезды, земские собрания и земские управы. Земские учреждения занимались местными делами строго в пределах территории губернии или уезда. Земские учреждения имели не государственный характер, независимость и самостоятельность. Однако эти положения закона нарушались правом администрации (губернаторов и министерства внутренних дел) назначать должностных лиц земств, утверждению ряда решений земских органов местной администрацией.

Основные направления хозяйственной деятельности.

Основными направлениями деятельности земских учреждений являлись: земские повинности и земские доходы, общественное призрение и медицинское обслуживание населения, начальное народное образование.

5. Земская контрреформа.

Положение 1889 г. о земских участковых начальниках, Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г.

6. Полицейская реформа.

Укрепление уездных полицейских органов, учреждение уездных полицейских управлений в городах, введение должности полицейского уряд-

ника. Жандармские управления.

7. Судебная реформа:

Общая характеристика дореформенных судов.

Суды были сословными: для горожан – магистрат и ратуша, для дворян и крестьян – уездные суды; суд второй инстанции – палаты уголовного и гражданского суда. Судебный процесс был тайный, письменный, господствовала теория формальных доказательств.

Причины судебной реформы и ее подготовка.

Кризис судебной системы, невозможность быстро разрешать дела, недовольство общества, включая и самого руководителя ведомства – министра юстиции, создали благоприятные предпосылки для реформирования судебной системы. Начало разработки проектов – 1861 г., 1862 г. – разработка «Основных положений преобразований судебной части в России». 1864 г. – подписание основных документов судебной реформы.

Судоустройство.

- Мировой суд предназначался для рассмотрения малозначительных

уголовных и гражданских дел. Мировая юстиция была устной, гласной и носила примирительный характер. Суд первой инстанции – мировой судья, суд второй инстанции – съезд мировых судей. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях.

- Общие судебные места рассматривали уголовные и гражданские

дела, выходящие за пределы компетенции мировых судов. Суд первой инстанции – окружной суд, суд второй инстанции – судебные палаты.

Окружной суд возглавлялся председателем, назначаемым императором. Присяжные заседатели участвовали в рассмотрении уголовных дел.

Судебные палаты разделялись на департаменты, председатель и члены которых назначались царем. Палата была апелляционной инстанцией и первой инстанцией для рассмотрения дел о государственных должностных преступлениях (совершенных высшими должностными лицами).

Высшим кассационным судебным органом был Сенат.

Прокуратура, судебные следователи.

Включение прокуратуры в судебное ведомство. Основные функции

прокурора: 1) надзор за точными и единообразным соблюдением закона; 2) обнаружение и преследование перед судом всякого нарушения порядка; 3) дача суду заключений в установленных законом случаях.

Предварительное следствие передано судебным следователям, рабо-

тавшим при окружных судах и находившимся в процессе расследования в подчинении прокурора.

Учреждение адвокатуры: присяжных и частных поверенных.

Уголовное производство.

Дознание – функция полиции. Предварительное следствие – вели су-

дебные следователи. По окончании предварительного следствия прокурор приступал к составлению обвинительного заключения.

Рассмотрение дел в суде (окружном) могло осуществляться с участием и без участия присяжных заседателей (в зависимости от тяжести возможного наказания). Порядок отбора присяжных заседателей давал возможность отклонить безмотивированно до 12 присяжных из предлагаемых 30.

Судебные контрреформы.

Осуществление пересмотра основных принципов судебной реформы, независимости судебной власти и ее органов, несменяемости судей, гласности, ограничение прав суда присяжных.