Глава 27. Организация местного самоуправления 767

районов, поселков и др. являются одновременно и органами

государственной власти и местного самоуправления.

По-разному выглядит и порядок формирования исполни-

тельных органов. Иногда глава администрации города, района, поселка, сельского округа назначается главой вышестоящей администрации. В других случаях тот же порядок дополняет- ся получением согласия соответствующих представительных органов местного самоуправления.

Естественно, что конституции, уставы и законы субъектов

РФ не могут быть абсолютно идентичными. Но они должны соответствовать Конституции РФ и Федеральному закону, т. е. развивать систему местного самоуправления, а не выст- раивать жесткие бюрократические вертикали власти, подав- ляя местное самоуправление. Конституционный Суд РФ в по- становлении по «удмуртскому делу» (24 января 1997 г.) ука- зал, что преобразование органов местного самоуправления в местные органы государственной власти до истечения их пол- номочий недопустимо без учета мнения населения (наиболее адекватно — через референдум), конституционные права ко- торого тогда нарушаются.

Конституционным Судом РФ рассматривалась и другая

острая проблема: о фактической подмене органов местного самоуправления местной администрацией государственной власти. В постановлении по проверке конституционности ряда статей Конституции и закона Республики Коми от 15 января 1998 г. Суд отметил, что в соответствии с Консти- туцией Республики Коми в республике наряду с местными представительными органами действуют местные админист- рации как органы исполнительной власти, непосредственно осуществляющие государственное управление, обеспечиваю- щие права и законные интересы граждан на соответствующей территории и в то же время входящие в систему исполнитель- ной власти республики. При этом местные администрации практически осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность по решению вопросов местного значения, отне- сенных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации» и Конституцией Республики Коми к компе- тенции местного самоуправления. Создание государственных органов исполнительной власти для решения таких вопросов противоречит ст. 130 и 132 Конституции РФ. Не соответству- ют Конституции РФ положения, согласно которым местные администрации, осуществляющие в соответствии с законами

768 Раздел VII. Местное самоуправление

республики решение вопросов местного самоуправления, вхо-

дят в систему исполнительной власти Республики Коми, ус- тановлена их подчиненность органам государственной власти и назначаемость глав местных администраций Главой Респуб- лики Коми или главами вышестоящих администраций.

Полномочия. Один из самых важных и сложных вопросов

организации местного самоуправления — разделение предме- тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной сторо- ны, и органами местного самоуправления — с другой. Реше- ние этого вопроса определяет меру самостоятельности органов местного самоуправления, пределы их компетенции.

Согласно Федеральному закону к полномочиям органов

государственной власти Российской Федерации в области ме- стного самоуправления относятся наиболее крупные вопро- сы, и в частности принятие и изменение федеральных зако- нов об общих принципах организации местного самоуправле- ния, контроль за их соблюдением, обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству, обеспе- чение гарантий осуществления предусмотренных Конститу- цией РФ и законами обязанностей государства в области местного самоуправления. Только федеральная власть осуще- ствляет регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами. Важной частью полномочий Федерации являет- ся регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления и установление федеральных га- рантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного само- управления, а также регулирование основ муниципальной службы. По существу, эти и некоторые другие полномочия федеральной власти направлены на создание единообразных основ местного самоуправления и гарантий его самостоятель- ности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов

РФ в области местного самоуправления относятся вопросы не менее значимые, но более конкретные. Именно они принима- ют законы о местном самоуправлении для своей территории и осуществляют контроль за их соблюдением. Региональная власть регулирует порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и отношения