Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 733

оснований отзыва высшего должностного лица субъекта Российс-

кой Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не ус- танавливают процедурных гарантий, в частности, не требуют по- ложительного голосования большинства всех зарегистрированных избирателей субъекта Российской Федерации, что создает возмож- ность произвольного применения данного института, особенно в случаях, когда отзыв связывается с утратой доверия по полити- ческим мотивам.

Институт отзыва высшего должностного лица субъекта Российс-

кой Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть введен при условии установления надлежащих правовых оснований и процедур, с учетом конституционно-правового смыс- ла института отзыва, выявленного в настоящем Постановлении».

В соответствии с этим постановлением Конституционного

Суда РФ Федеральным законом установлен порядок отзыва высшего должностного лица. Отзыв возможен по одному из

следующих оснований:

нарушение высшим должностным лицом законодательства

Федерации или субъекта РФ, факт совершения которого ус-

тановлен соответствующим судом;

неоднократное без уважительных причин неисполнение

своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

При наличии указанных оснований голосование по отзы-

ву высшего должностного лица может быть назначено при условии, что собраны подписи не менее 3% от числа избира- телей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Про- цедура отзыва должна обеспечить гражданам, которые обла- дают активным избирательным правом, возможность прове- дения агитации за отзыв высшего должностного лица и против этого, а также гарантировать участникам голосова- ния всеобщее, равное и прямое участие в тайном голосова- нии по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ. Отзываемое лицо должно иметь возможность дать участни- кам голосования объяснения по поводу обстоятельств, выд- вигаемых в качестве основания отзыва. Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъек- та РФ.

Президент РФ вправе при определенных условиях отре- шать высшее должностное лицо от должности. Это влечет за

734 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего ис-

полнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во всех случаях, когда высшее должностное лицо не мо- жет исполнять свои обязанности, их временно исполняет дол- жностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта РФ или назначаемое Президентом РФ.

В случае отрешения Президентом РФ высшего должност- ного лица от должности, если конституцией (уставом) или законом субъекта РФ не установлен порядок временного ис- полнения обязанностей высшего должностного лица, Прези- дент РФ может назначить временно исполняющего обязанно- сти высшего должностного лица на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица.

Законодательный орган вправе выразить недоверие высше- му должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным зако- нам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, а также в случае иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение о недоверии принимается двумя третями голосов по инициативе не менее одной трети от ус- тановленного числа депутатов. Решение о недоверии влечет за собой немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти

субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспе- чению комплексного социально-экономического развития, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, со- циального обеспечения и экологии. Он осуществляет в преде- лах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране соб- ственности и общественного порядка, борьбе с преступно- стью, разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также обеспечивает исполнение бюджета и др.

Этот орган вправе предложить органу местного самоуправ- ления, выборному или иному должностному лицу местного