Глава 21. Избирательная система и референдум рф 401

даленных местностей устанавливается законом субъекта РФ,

вступившим в силу до дня официального опубликования ре- шения о назначении выборов.

Данные требования не могут применяться при выборах в

федеральные государственные органы в случае, если феде- ральными законами устанавливается обязательность образо- вания не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. Применение этого правила приводит к большому разрыву норм представительства. Например, Эвен- кийский избирательный округ по выборам депутата Государ- ственной Думы в 1999 г. охватывал 12 368 избирателей, Ко- рякский — 20 276 (и ряд других), в то время как Тверской — свыше 617 тыс., а Томский — свыше 700 тыс. избирателей. Однако по-другому нельзя обеспечить представительство из- бирателей каждого субъекта Федерации в законодательном органе.

Избирательный округ составляет единую территорию: не

допускается создание избирательного округа из не гранича- щих между собой территорий, за исключением случаев, уста- новленных законодательством. При соблюдении законных требований образования избирательных округов учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирате-

лей избирательный округ разбивается на избирательные уча- стки. Эти участки образуются главой муниципального образо- вания по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать гра- ниц избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах

временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня голосования; такие избирательные участки входят в избирательные окру- га по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных учас- тках. В воинских частях избирательные участки могут обра- зовываться только в случаях, установленных законами.

Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующим главой муниципального об-

402 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

разования не позднее чем за 30 дней до референдума и за

25 дней до выборов.

Избирательные комиссии. Эти комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими ко-

миссиями являются:

• Центральная избирательная комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и др.) избира-

тельные комиссии;

• участковые комиссии.

Избирательные комиссии действуют в качестве комиссий

референдума.

Все избирательные комиссии действуют на правовой осно- ве. Так, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии РФ и иных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами.

Что же касается деятельности избирательных комиссий по

выборам в органы государственной власти субъектов РФ и в выборные органы местного самоуправления, то она устанав- ливается федеральным законом и нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государ- ственной власти субъектов РФ, уставами муниципальных об- разований.

Важнейший принцип деятельности избирательных комис-

сий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведе- нии выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов и органов местного самоуправле- ния. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в деятельность комиссий, а следовательно, повлиять на исход выборов.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их

компетенции, обязательны для исполнительных органов госу- дарственной власти, органов местного самоуправления, обще- ственных объединений, кандидатов, избирательных объедине- ний и блоков, организаций и должностных лиц, избирателей, а также нижестоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать избиратель-