Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 497

подписывать постановления палаты, осуществляют ряд дру-

гих полномочий. Председатель Совета Федерации и его заме- стители могут быть особождены от занимаемой должности на основании решения Совета Федерации.

В Государственной Думе Председатель, Первый заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы. Председатель Государ- ственной Думы ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком палаты, представляет палату во взаимоотношени- ях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством и другими органами государственной власти, а также с парла- ментами зарубежных государств и др. Заместители Председате- ля (в настоящее время их девять — от каждой фракции и депу- татской группы) ведут заседания палаты, замещают Председа- теля в его отсутствие, осуществляют ряд других полномочий.

В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе

создается Совет Государственной Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп (заместители Председателя участвуют в работе с правом совещательного голоса). Совет создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятель- ности палаты (разработка проекта общей программы работы Думы на очередную сессию, составление календаря рассмот- рения вопросов, направление в комитеты законопроектов, принятие решений о проведении парламентских слушаний, утверждение распределения обязанностей между заместителя- ми Председателя и др.). О всех решениях Совета Председа- тель Государственной Думы информирует депутатов.

Комитеты и комиссии. Согласно Конституции РФ обе па-

латы образуют комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др. Все члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (за исключени- ем их Председателей и их заместителей) обязаны войти в один из комитетов своей палаты. Численный состав каждого комитета определяется самой палатой (в Совете Федерации он не может включать менее 8 членов, в Государственной Думе составляет от 12 до 35 депутатов). Персональный состав ко- митетов и комиссий утверждается каждой палатой после того, как каждый член Совета Федерации и депутат Государствен- ной Думы определит свое желание работать в том или другом комитете. Председатель и заместители Председателя комите- тов в Государственной Думе избираются палатой, а в Совете

498 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Федерации — на заседании комитета (только Председатель

комитета утверждается палатой).

Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государствен-

ной Думы имеют высокий статус. Они, например, вправе за- прашивать документы и материалы, необходимые для их де- ятельности, а также приглашать на свои заседания должнос- тных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Орга- ны государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица обязаны предоставлять комитетам и комиссиям палат запрашиваемые ими документы и материалы.

Комитеты палат играют важную роль в законодательном

процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка зако- нопроектов и в них вносятся многочисленные поправки. По- скольку Государственная Дума заседает в течение года с не- большими перерывами и так как именно здесь находится центр законотворческой работы, комитеты этой палаты более заметны в своей деятельности. Председатели ведущих коми- тетов — это известные фигуры в общественной жизни, они к тому же довольно часто выступают с критикой исполнитель- ной власти, разного рода заявлениями. В работе комитетов Государственной Думы проявляются межпартийные разногла- сия, часто задерживающие прохождение законопроектов.

Работа комитетов палат протекает с соблюдением процеду-

ры, предусмотренной регламентами палат. Многие правила устанавливаются и самими комитетами. Процедура в палатах в целом не очень строгая, она допускает участие многих при- глашенных лиц и дает возможность для проявления себя каждому члену палаты. Процедурные полномочия Председа- теля комитета значительны, но они не дают оснований для диктата или самоуправства. В целом работа комитетов проте- кает достаточно активно, хотя нередки случаи затягивания с решением судьбы законопроектов (в Государственной Думе).

Совет Федерации образует комитеты:

• по конституционному законодательству;

• по правовым и судебным вопросам;

• по делам Федерации и региональной политике;

• по вопросам местного самоуправления;

• по обороне и безопасности;

• по бюджету;

• по финансовым рынкам и денежному обращению;

• по международным делам;