Глава 24. Правительство Российской Федерации 633

ми исполнительной власти и органами исполнительной влас-

ти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения раз- ногласий создаются согласительные комиссии из представи- телей заинтересованных сторон. Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституци- онным законам, федеральным законам, международным обя- зательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Возможность отмены. Постановления и распоряжения

Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Такое правило выглядит совершенно естественным, учитывая, что Президент РФ, во- первых, является гарантом Конституции РФ, а во-вторых, по существу возглавляет исполнительную власть.

Хотя инициатива отмены неконституционного и незакон-

ного акта Правительства находится в руках у главы государ- ства, ясно, что и без его решения любой акт Правительства, противоречащий Конституции РФ и федеральным законам, юридически ничтожен с самого начала. Если, например, та- кой акт нарушает законные права и свободы того или иного гражданина, и гражданин обратится за защитой своих прав в суд, то согласно ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта закону, примет реше- ние в соответствии с законом. Кроме того, нормативные акты Правительства РФ могут быть проверены Конституционным Судом РФ с точки зрения их соответствия Конституции РФ. Федеральным конституционным законом установлено, что акты Правительства могут быть обжалованы в суд. Таковы весьма серьезные гарантии против возможного выхода Прави- тельства за пределы своей компетенции и издания им проти- воправных актов.

Порядок вступления в силу. Этот порядок был установлен

Указом Президента РФ (в редакции от 13 августа 1998 г.) в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «О государствен- ной тайне», федеральными законами «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и «Об информации, информатизации и защите информации».

Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ установлено, что постановления и распоряжения Прави-

634 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

тельства РФ подлежат обязательному официальному опубли-

кованию, кроме актов или отдельных их положений, содер- жащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Эти акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Со- брании законодательства Российской Федерации» не позднее 15 дней со дня их подписания. При необходимости немедлен- ного широкого обнародования постановления доводятся до

всеобщего сведения через средства массовой информации.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и

обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не пре- дусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Правительство РФ вправе принимать обращения, заявле-

ния и иные акты, не имеющие правового характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов испол-

нительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанно- сти человека и гражданина, устанавливающие правовой ста- тус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубли- кованию, кроме актов или отдельных их положений, содер- жащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов испол-

нительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести», а также в «Бюллетене норматив- ных актов федеральных органов исполнительной власти» из- дательства «Юридическая литература». Нормативные право- вые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих све- дения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государ- ственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут пра- вовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должно- стным лицам и организациям за невыполнение содержащих- ся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Контроль за правильностью и свое-