Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 493

Кандидаты для избрания (назначения) в качестве предста-

вителя в Совете Федерации обязаны представить соответ- ственно в законодательный орган или высшему должностно-

му лицу (руководителю высшего исполнительного органа):

1) сведения о размере и об источниках доходов кандидата

за год, предшествующий году избрания (назначения);

2) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на

праве собственности.

Полномочия члена Совета Федерации, избранного (назна-

ченного) в соответствии с федеральным законом, начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначе- нии) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь из- бранным соответственно законодательным органом или выс- шим должностным лицом (руководителем высшего исполни- тельного органа). Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Члены Совета Федерации — представители по должности

от субъектов РФ в Совете Федерации продолжают исполнять свои полномочия после вступления в силу федерального за- кона впредь до вступления в силу решений об избрании (о назначении) в установленном федеральным законом по- рядке членов Совета Федерации — представителей от зако- нодательных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ, но не позднее 1 ян- варя 2002 г. Со дня вступления в силу решений об избра- нии (о назначении) членов Совета Федерации — представи- телей от законодательных и исполнительных органов субъектов РФ полномочия членов Совета Федерации — представителей по должности от соответствующих субъектов РФ прекращаются.

Решение вопроса о порядке формирования Совета Федера-

ции в 1995 г. трудно было назвать удачным. По Конституции РФ Совет Федерации — это постоянно действующий орган, что можно обеспечить при условии, если для его членов ис- полнение их обязанностей в палате является единственным родом занятий. Но этого не было, так как главы законода- тельных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ тоже избираются в постоянно действующие органы и к тому же весьма перегружены текущей работой.

494 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Получалось, что при этих условиях Совет Федерации объек-

тивно не мог стать постоянно действующим органом. Но дру- гого решения законодатели в то время не нашли.

Новый порядок формирования Совета Федерации опять же

означает, что палата не имеет установленного срока легисла- туры. Такой вывод вытекает из того факта, что избрание в субъектах РФ глав представительных и исполнительных ор- ганов государственной власти осуществляется несинхронно, вследствие чего в течение каждого года в Совете Федерации будет неоднократно происходить смена каких-то его членов.

§ 6. Внутренняя организация палат.

Регламенты

Федеральное Собрание является постоянно действующим

органом. Этим оно отличается от Верховного Совета РСФСР в советский период, а также от Съезда народных депутатов РФ, которые собирались на кратковременные сессии 2—4 раза в году. Сессионный порядок работы делал невозможным глубо- кую проработку законопроектов и осуществление многих дру- гих функций, которыми формально были наделены эти пред- ставительные органы.

Постоянно действующий характер Федерального Собрания

гарантируется тем, что созыв палат не зависит от главы госу- дарства, а обеспечивается по собственному праву, закреплен- ному Конституцией РФ. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Государственной Думы нового созы- ва полномочия Государственной Думы прежнего созыва пре- кращаются (ст. 99 Конституции РФ).

Федеральное Собрание является единым парламентским

организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанав- ливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседа- ют раздельно. Палаты могут собираться совместно только в

трех установленных Конституцией РФ случаях:

1) для заслушивания посланий Президента РФ;

2) для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; 3) для заслушивания выступлений руководителей иност-

ранных государств.