М.
В. Баглай
Конституционное
право
Российской Федерации
Учебник для вузов
Рекомендовано
Министерством общего и профессионального
образования Российской Федерации
в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений, обучающихся
по специальности «Юриспруденция»
4-е издание,
измененное и дополненное
Издательство НОРМА
Москва, 2005
УДК
342(075.8)
ББК 67.400я73
Б14
Б14
БаглайМ. В.
Конституционное право Российской Федерации: Учеб-
ник для вузов. — 4-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. —816 с.
ISBN 5-89123-769-5
Настоящий учебник, представляющий собой четвертое, изме-
ненное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членом-корреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты нового конституционного права, которое формируется после принятия Конституции РФ 1993 г. Читатель получает знания обо всех новых законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора углубить теоретические зна- ния по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и
других гуманитарных вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского конституционного права XXI в.
© М. В. Баглай, 2003
ISBN 5-89123-769-5 © ООО «Издательство НОРМА», 2003
Содержание
Предисловие
Раздел I. Основы теории конституционного права . . . . 3
Глава 1. Понятие, роль и предмет
конституционного права как отрасли права 3
§ 1. Понятие и роль 3§ 2. Предмет 5
§ 3. Конституционное право или государственное право?
Спор о терминах 8
§ 4. Социальная природа российского
конституционного права 9
§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы ... 10
§ 6. Конституционное право и политическая система . .
Глава 2. Источники и система
конституционного права
§ 1. Источники
§ 2. Система конституционного права
§ 3. Коллизии в конституционном праве
§ 4. Ответственность в конституционном праве
Глава 3. Исторические этапы развития
конституционного права России и науки о нем
§ 1. Дореволюционное конституционное
(государственное) право
§ 2. Тоталитарное конституционное
(государственное) право
§ 3. Демократическое конституционное право
14
17
17 31 32 34
37
38
46 60
VI
Раздел II. Конституция
Глава 4. Основы конституционной теории
§ 1. Конституция и государство
§ 2. Определение конституции и ее содержание
§ 3. Прямое действие конституции
§ 4. Виды конституций
§ 5. Конституции в федеративном государстве
§ 6. Соблюдение и охрана конституции
§ 7. Толкование конституции
Глава 5. Особенности принятия Конституции
Российской Федерации 1993 г
§ 1. Необходимость смены Конституции
§ 2. Конституционная комиссия § 3. Конституционное совещание
§ 4. Развитие конституционного кризиса
§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 г
§ 6. Конституционное развитие после принятия
Конституции
Раздел III. Основы конституционного строя
Глава 6. Гуманистические основы
конституционного строя
§ 1. Понятие конституционного строя § 2. Человек, его права и свободы —
высшая ценность
§ 3. Суверенитет народа . .=
Глава 7. Конституционные характеристики
Содержание
64
64 64 67 73
74
76 80
86
89 89 93 95 97 99
100
103
103 103
105 108
Российского государства , 115
§ 1. Демократическое государство 115 § 2. Федеративное государство 118 § 3. Правовое государство 120
Содержание
§ 4. Социальное государство
§ 5. Светское государство
§ 6. Республиканская форма правления
Глава 8. Основы организации государственной власти
и местного самоуправления
§ 1. Суверенитет Российской Федерации
§ 2. Разделение властей
§ 3. Органы государственной власти § 4. Местное самоуправление . .
Глава 9. Экономические и политические основы
конституционного строя
§ 1. Принципы рыночной экономики
§ 2. Собственность
§ 3. Земля и другие природные ресурсы
VII
124
126
128
130 131 136 139 141
143 144 147 150
§ 4. И д е о л о г и ч е с к о е и п о л и т и ч е с к о е м н о г о о б р а з и е
§ 5. Общественные объединения
Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
Глава 10. Общие положения
§ 1. Учение о свободе
§ 2. Природа конституционных прав и свобод
§ 3. Права человека и права г р а ж д а н и н а :
в чем отличие?
.... 154
161
. . . 164
164 164 166
169
§ 4. Международно-правовой базис прав человека
§ 5. Классификация прав и свобод
§ 6. Ограничения прав и свобод
§ 7. Равенство и равноправие
Глава 11. Личные права и свободы
§ 1. Право на жизнь
....
170 177 178 188
191
192
VIII
Содержание
§ 2. Достоинство личности 196
§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность .. 199
§ 4. Право на частную жизнь 202
§ 5. Неприкосновенность жилища 205
§ 6. Национальная принадлежность 207
§ 7. Свобода передвижений и места жительства 209
§ 8. Свобода совести и вероисповедания 216
§ 9. Свобода мысли и слова 220
Глава 12. Политические права и свободы
§ 1. Свобода печати и информации
§ 2. Право на объединение
§ 3. Право на мирные собрания
и публичные манифестации
§ 4. Право участвовать в управлении
делами государства
§ 5. Право избирать и быть избранными
§ 6. Равный доступ к государственной службе
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия
§ 8. Право обращений
Глава 13. Экономические, социальные
и культурные права
§ 1. Право на экономическую деятельность
§ 2. Право частной собственности
§ 3. Трудовые права и свободы
§ 4. Защита материнства, детства и семьи
§ 5. Право на социальное обеспечение
§ 6. Право на жилище
§ 7. Право на охрану здоровья
и медицинскую помощь
§ 8. Право на образование
§ 9. Свобода творчества
§ 10. Право на участие в культурной жизни
....
222 224
228
235
238 238 239 240 240
242 244 249 255 262 264 267
269 271 272 274
Содержание
Глава 14. Конституционные гарантии
прав и свобод
I. Общие гарантии прав и свобод
человека и гражданина
§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства
§ 2. Самозащита прав и свобод
§ 3. Судебная защита
§ 4. Международная защита
§ 5. Возмещение вреда
§ 6. Неотменяемость прав и свобод
§ 7. Возраст
II. Конституционные гарантии правосудия
§ 1. Гарантии подсудности
§ 2. Право на юридическую помощь
§ 3. Презумпция невиновности
§ 4. Запрет повторного осуждения
§ 5. Недействительность незаконно полученных
доказательств
§ 6. Право на пересмотр приговора
§ 7. Гарантия от самообвинения
§ 8. Права потерпевших от преступлений
и злоупотребления властью
§ 9. Запрет обратной силы закона
Глава 15. Конституционные обязанности
человека и гражданина
§ 1. Равенство обязанностей
§ 2. Соблюдение Конституции и законов . ,
§ 3. Уважение прав и свобод других лиц
IX
275
276
. . . 277
277 278 278 280 281 281
282
282
284
285
286
286 287 287
287 288
289 289 289 290
§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях . . . . 291
§ 5. Получение основного общего образования 291 § 6. Забота о памятниках истории и культуры 292 § 7. Уплата налогов и сборов 292
X
§ 8. Сохранение природы и окружающей среды
§ 9. Защита Отечества
Глава 16. Гражданство
§ 1. Понятие гражданства
§ 2. Двойное гражданство
§ 3. Гражданство и брак
§ 4 . Приобретение гражданства § 5. Прекращение гражданства
Содержание
293
293
296 296
299 300 301 306
§ 6. Государственные органы по делам гражданства . . .
§ 7. Правовое положение иностранцев
§ 8. Правовой статус беженцев
и вынужденных переселенцев
§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция . . .
Раздел V. Федеративное устройство
Глава 17. Общие положения
308 308
312 314
318
318
§ 1. Понятие и формы государственного устройства . . . 318 § 2. Исторические этапы российского федерализма . . . 322
§ 3. Общая характеристика современного
российского федерализма
Глава 18. Конституционно-правовой статус
Российской Федерации
§ 1. Состав субъектов Федерации
§ 2. Территория Российской Федерации
§ 3. Государственный язык
§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы
§ 5. Предметы ведения Российской Федерации § 6. Предметы совместного ведения Федерации
и ее субъектов
§ 7. Правовая система Российской Федерации § 8. Организация исполнительной власти.
Федеральные округа
328
329 330 333 335 336 337
341 342
343
Содержание
§ 9. Единая судебная власть и прокуратура
§ 10. Основания для федерального вмешательства
в права субъектов Федерации
§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.
Содружество Независимых Государств
§ 12. Государственные символы и столица
Глава 19. Субъекты Российской Федерации
§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации § 2. Особенности правового статуса республик .
§ 3. Особенности правового статуса автономий
Раздел VI. Органы государственной власти
в Российской Федерации
Глава 20. Общая характеристика органов
государственной власти
§ 1. Понятие органа государственной власти
§ 2. Классификация органов государственной власти . .
§ 3. Федеральные органы государственной власти
с особым статусом
Глава 21. Избирательная система и референдум
Российской Федерации
§ 1. Значение выборов в демократическом
государстве
§ 2. Понятие избирательной системы
и избирательного права
§ 3. Система правовых актов о выборах
и референдуме
§ 4. Принципы избирательного права
(избирательной системы)
§ 5. Международно-правовые стандарты
XI
346
347
351 353
354
355 364 369
373
373
373 376
380
384
384
386
388
389 394
§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс) .... 39^
XII
Содержание
§ 7. Референдум 418
§ 8. Особенности избирательных систем и референдума
в субъектах Российской Федерации
Глава 22. Президент Российской Федерации
§ 1. Положение Президента Российской Федерации
в системе органов государственной власти
§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
Прекращение его обязанностей
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации . .
Глава 23. Федеральное Собрание
Российской Федерации
§ 1. Исторические корни принципа народного
представительства
§ 2. Федеральное Собрание в системе органов
429
434
434
443 451
467
467
государственной власти Российской Федерации . . . 470
§ 3. Структура Федерального Собрания.
Состав палат
§ 4. Порядок выборов депутатов
Государственной Думы
§ 5. Формирование Совета Федерации
§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты
§ 7. Компетенция Федерального Собрания
§ 8. Порядок принятия федеральных законов
§ 9. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации
Глава 24. Правительство Российской Федерации
§ 1. Общая характеристика роли
исполнительной власти
....
474
478 491 494 516 554
577
592
592
§ 2. Правительство Российской Федерации в системе
органов государственной власти 595
§ 3. Состав, формирование и отставка
Правительства Российской Федерации 601
Содержание
§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации
§ 5. Порядок деятельности
Правительства Российской Федерации
§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской
Федерации
§ 7. Ведущие министерства и ведомства
Глава 25. Судебная власть
§ 1. Общая характеристика организации
и функций судебной власти
§ 2. Конституционно-правовой статус судей
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации . . . .
§ 4. Верховный Суд Российской Федерации
§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
§ 6. Прокуратура Российской Федерации
Глава 26. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации
§ 1. Конституционно-правовые основы организации
государственной власти субъектов
Российской Федерации
§ 2. Органы исполнительной власти
§ 3. Органы законодательной власти субъектов
Российской Федерации
§ 4. Органы судебной власти
Раздел VII. Местное самоуправление
Глава 27. Организация местного самоуправления . . . .
§ 1. Конституционно-правовые основы
§ 2. Органы и должностные лица местного
самоуправления
§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан
§ 4. Финансово-экономическая основа
местного самоуправления
XIII
615
621
630 635
655
655 667 675 696 703 710
722
722 730
746 757
759
759
759
772 779
782
XIV
§ 5. Гарантии местного самоуправления
§ 6. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления
Раздел VIII. Конституционные поправки
Содержание
. 787
788
и пересмотр Конституции Российской Федерации . . . .
Глава 28. Общие положения
§ 1. Теоретические основы учредительной власти,
правомочной изменять конституцию .
§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок
в Конституцию Российской Федерации
§ 3. Изменение состава Российской Федерации
и наименований субъектов Российской Федерации
790
790
790
793
799
Предисловие
Данное, четвертое, издание переработано с учетом измене-
ний, которые произошли в конституционно-правовом разви- тии России в 2001—2003 гг. Эти изменения отражают дина- мизм политического развития страны и серьезное укрепление российской государственности. Приняты практически все федеральные законы, предусмотренные Конституцией РФ, появилось много нового в положении законодательных, ис- полнительных и судебных органов. Видоизменился федера- лизм. Столь существенное изменение нормативной базы рож- дает новые взгляды на смысл и значение конкретных консти- туционно-правовых институтов.
Динамизм присущ нашему общественному развитию, по-
скольку в стране проводятся глубокие реформы экономичес- кой и политической системы. Быстро развивается вся право- вая система, но быстрее и заметнее других отраслей права — конституционное право, потому что оно соприкасается с прин- ципами демократии и организации власти. Именно это по- рождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — значит, понять, куда идет стра- на и насколько обеспечена защита прав и свобод граждан. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание исто- рии. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.
Как учебная дисциплина конституционное право в различ-
ных вузах преподается не одинаково. Кафедры и преподава- тели выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет спектр предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно- правовой науки. Автор исходит из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Кон- ституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время опыт развития передовых демократических государств
Предисловие
мира. Поэтому, по возможности, автор излагает материал в
сравнительно-правовом плане, знакомит студентов с господ- ствующими представлениями, сложившимися в зарубежной теории.
Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел
к выводу о необходимости вести преподавание курса консти- туционного права России с учетом двух важных факторов. Во- первых, в связи с коренным изменением характера и приро- ды конституционного права на первое место в нем вышла регламентация прав и свобод человека, а следовательно, из- ложение этих прав и свобод должно осуществляться в учеб- нике не в общем плане, а конкретно и подробно, т. е. с харак- теристикой каждого индивидуального права. Такой подход, помимо его прямого прагматического значения, призван по- мочь студентам в понимании того, что механизм государства при всей его важности все же вторичен, ибо призван в первую очередь охранять и обеспечивать права и свободы граждан.
Во-вторых, учебник должен учить не только общим кате-
гориям и понятиям конституционного права, но и самому этому праву. А следовательно, студент должен получать из него знание конкретных законов и других источников консти- туционного права. Известно, что не все преподаватели консти- туционного права разделяют такой подход к курсу и учебни- ку, но автор уверен, что любознательные студенты его одоб- рят. Учебник вообще рассчитан на углубленное изучение конституционного права России, на творческое усвоение этой сложной науки. Этому в значительной степени призвано спо- собствовать изучение приведенной в учебнике судебной прак- тики, т. е. постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, в огромной степени влияющих на конституционно-правовую динамику.
При написании учебника автор учитывал, что курс консти-
туционного права читается в вузах после курса теории госу- дарства и права. Это позволяет уйти от рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Эта связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, должна быть понята, если, разумеется, теория государства и права препо- давалась с демократических позиций.