- •А.Н. Аверин Социальная политика и подготовка управленческих кадров
- •Раздел 1 . Социальная структура
- •Глава 1. Социальная структура общества
- •1.2 Социально-демографическая структура
- •1.3 Социально-территориальная структура
- •1.4. Социально-классовая структура и социальная стратификация
- •1.5. Социально-профессиональная структура
- •1.6. Социальная мобильность
- •1.7. Национально-этническая структура
- •1.8. Пожилой человек в социальной структуре общества
- •Глава 2. Социальные проблемы устойчивого развития
- •2.1. Демографический потенциал общества и устойчивое развитие
- •2.2. Бедность населения
- •2.3. Безработица как социальный фактор дестабилизации устойчивого развития
- •2.4. Влияние экологии, чрезвычайных природных
- •2.5. Социальная безопасность и социальная напряженность
- •Глава 3. Миграция населения
- •3.1. Виды миграции населения
- •3.2. Внутренняя миграция
- •3.3. Внешняя миграция
- •3.4. Вынужденная миграция
- •3.5. Внешняя трудовая миграция
- •3.6. Незаконная миграция
- •3.7. Государственное регулирование международной миграции
- •Раздел 2. Социальная политика:
- •Глава 4. Социальная политика
- •4.1. Субъекты социальной политики
- •4.2. Субъекты социальной политики государства
- •4.3. Социальная политика в регионе
- •4.4. Корпоративная социальная политика
- •Глава 5. Социальная политика государства
- •5.1. Цели и средства социальной политики
- •5.2. Финансовые источники государственной социальной политики
- •5.2.1. Средства федерального бюджета
- •5.2.2. Средства государственных внебюджетных социальных фондов
- •5.3. Эффективность социальной политики
- •5.4. Направления и приоритеты социальной политики
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1. Социальное обеспечение
- •6.1.1. Государственная социальная помощь
- •6.1.2. Социальное страхование
- •6.2. Социальное обслуживание
- •Глава 7. Взаимосвязь социальной
- •7.1. Социальная политика и сферы общества
- •7.2. Социальная политика и социальная рыночная экономика
- •7.3. Социальная рыночная экономика и социальное государство
- •7.4. Социальное партнерство как механизм взаимосвязи социальной политики и рыночной экономики
- •Раздел 3. Подготовка управленческих кадров
- •Глава 8. Система подготовки управленческих кадров
- •Глава 9. Подготовка государственных и муниципальных служащих
- •9.1. Государственный заказ на профессиональную
- •9.2. План подготовки федеральных государственных служащих
- •Глава 10. Подготовка управленческих
- •Задание
- •Литература
- •Кейз-стади "Северный город" Норильск — северный город
- •Проблемы в функционировании городских объектов социальной инфраструктуры в первой половине 90-х годов двадцатого столетия
- •Принятое решение
- •Задание
- •Литература
А.Н. Аверин Социальная политика и подготовка управленческих кадров
учебное пособие
Введение 3
Раздел 1 . СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА 5
ОБЩЕСТВА И СОЦИАЛЬНЫЕ 5
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 5
Глава 1. Социальная структура общества 5
Типы и виды социальной структуры 5
1.2 Социально-демографическая структура 6
1.3 Социально-территориальная структура 11
1.4. Социально-классовая структура и социальная стратификация 13
1.5. Социально-профессиональная структура 17
1.6. Социальная мобильность 18
1.7. Национально-этническая структура 19
1.8. Пожилой человек в социальной структуре общества 21
Глава 2. Социальные проблемы устойчивого развития 24
2.1. Демографический потенциал общества и устойчивое развитие 25
2.2. Бедность населения 30
2.3. Безработица как социальный фактор дестабилизации устойчивого развития 37
2.4. Влияние экологии, чрезвычайных природных 43
и техногенных ситуаций на здоровье людей 43
и социальную инфраструктуру 43
2.5. Социальная безопасность и социальная напряженность 44
Глава 3. Миграция населения 47
как социальный фактор 47
устойчивого развития 47
3.1. Виды миграции населения 47
3.2. Внутренняя миграция 48
3.3. Внешняя миграция 49
3.4. Вынужденная миграция 51
3.5. Внешняя трудовая миграция 52
3.6. Незаконная миграция 54
3.7. Государственное регулирование международной миграции 55
Раздел 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: 57
СУБЪЕКТЫ И УРОВНИ 57
Глава 4. Социальная политика 57
4.1. Субъекты социальной политики 58
4.2. Субъекты социальной политики государства 63
4.3. Социальная политика в регионе 65
4.4. Корпоративная социальная политика 70
5.1. Цели и средства социальной политики 76
5.2. Финансовые источники государственной социальной политики 79
5.2.1. Средства федерального бюджета 79
5.2.2. Средства государственных внебюджетных социальных фондов 81
5.3. Эффективность социальной политики 86
5.4. Направления и приоритеты социальной политики 88
Глава 6. Социальная защита населения 89
6.1. Социальное обеспечение 90
6.1.1. Государственная социальная помощь 92
6.1.2. Социальное страхование 93
6.2. Социальное обслуживание 95
Глава 7. Взаимосвязь социальной 95
политики, социальной рыночной 95
экономики и социального государства 95
7.1. Социальная политика и сферы общества 95
7.2. Социальная политика и социальная рыночная экономика 97
Раздел 3. ПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ 104
Глава 8. Система подготовки управленческих кадров 104
Глава 9. Подготовка государственных и муниципальных служащих 107
9.1. Государственный заказ на профессиональную 111
переподготовку и повышение квалификации 111
федеральных государственных служащих 111
9.2. План подготовки федеральных государственных служащих 112
Глава 10. Подготовка управленческих 116
кадров для организаций народного 116
хозяйства 116
Литература 121
Нормативно-правовые акты 121
Учебная и научная литература 124
Приложения 126
Кейз-стади "Автобус 126
Рынок автобусов 126
ОАО "Павловский автобус" 127
Введение
В предлагаемом учебном пособии рассматривается взаимосвязь социальной структуры общества, социальных проблем устойчивого развития, социальной политики и подготовки управленческих кадров в России. Оно состоит из трех разделов. В первом разделе дан анализ социальной структуры общества и социальных проблем устойчивого развития. Основные положения Концепции устойчивого развития, содержащей цели и принципы развития системы природа — общество на нашей планете, были сформулированы неправительственной международной организацией — Римским клубом, в состав которого вошли ученые, политики, общественные деятели, участниками международных конференций и совещаний по проблемам устойчивого развития мирового сообщества. Официальный статус данная концепция получила в 1992 году в Рио-де-Жанейро на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию. На основе единой стратегии в ней изложено комплексное рассмотрение экологических, экономических и социальных аспектов устойчивого развития. Для анализа социальных проблем устойчивого развития методологическое значение имеют Рио-де-Жанерская декларация по окружающей среде и развитию и Повестка дня на 21 век. В декларации отмечается, что забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Все государства и народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности — необходимого условия устойчивого развития — в целях уменьшения разрывов в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику. В Повестке дня на 21 век подчеркнуто, что мир столкнулся с проблемами усугубляющейся нищеты, голода, болезней, неграмотности и продолжающейся деградации экологических систем, от которых зависит наше благосостояние. Необходима борьба с нищетой, обеспечение бедным слоям населения возможности для устойчивого получения средств к существованию, в удовлетворении их основных потребностей в продовольствии, медицинском обслуживании, жилье и образовании, охране и укреплении здоровья человека. Концепция рассчитана на применение не только в глобальном масштабе, но и для регионов мира и стран1.
В первом разделе учебного пособия рассматриваются основные типы и виды социальной структуры общества, такие социальные проблемы устойчивого развития, как демографический потенциал общества, бедность, безработица, социальная безопасность и социальная напряженность. Особое внимание уделено рассмотрению миграции населения как одного из факторов устойчивого развития, ее основных видов и государственного регулирования миграции.
Во втором разделе учебного пособия анализируется социальная политика. Актуальность рассмотрения социальной политики в нашей стране обусловлена тем обстоятельством, что в переходный период к рыночной экономике произошли определенные изменения в формировании и реализации социальной политики. Происходит отход от всеобщего государственного патернализма в социальной политике. Государство стремится сделать трудоспособных людей ответственными за собственное благополучие за счет их экономической деятельности. Проводится пенсионная реформа. Внедряется механизм накопительного финансирования пенсий. Введен заявительный принцип предоставления государственной социальной помощи. Происходит разграничение бесплатных и доступных, оказываемых на платной основе, социальных услуг. Разрабатываются и реализуются социальные стандарты в проведении социальной политики. Осуществляется модернизация образования. Предполагается реформа обязательного медицинского страхования. Делаются попытки реформировать жилищно-коммунальное хозяйство. Выделяются инвестиции в будущее человека, его здоровье, профессиональное, культурное, личностное развитие. Предстоит осуществить переход на предоставление адресной социальной помощи. Предполагается сократить неоправданные социальные льготы, установленные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Вместе с тем имеются противоречия между провозглашенными целями, средствами, направлениями и приоритетами социальной политики государства и их реализацией в практической деятельности. Социальные гарантии и льготы должны быть подкреплены финансовыми и другими материальными ресурсами. В отечественной литературе имеется большое количество литературы по проблемам социальной политики. В данной работе рассмотрены цели, средства, направления и приоритеты социальной политики государства. Особое внимание уделено анализу социальной защиты населения. Показана специфика государственной социальной политики в регионе и корпоративной социальной политики. Дан анализ взаимосвязи социальной политики с социальным государством и социальной рыночной экономикой.
Социальная политика и социальная сфера, общество в целом в результате воздействия политических, экономических, социальных, духовных и других факторов изменяются. Управлять изменениями можно, опираясь на правовую базу, эффективные управленческие структуры, высококвалифицированные управленческие кадры. Вместе с тем существуют недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и управленческих кадров для организаций народного хозяйства. В Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)" отмечается, что имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих, сохраняется консервативная система их подготовки. Поэтому одной из задач программы является создание системы непрерывного профессионального образования федеральных государственных служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров федеральной государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ и образовательных учреждений2. В третьем разделе учебного пособия рассматриваются проблемы подготовки государственных и муниципальных служащих, управленческих кадров для организаций народного хозяйства как условие реализации социальной политики и решения социальных проблем устойчивого развития.
При подготовке учебного пособия использованы федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, статистические данные, опубликованные в официальных источниках, научные публикации и учебная литература. Данное учебное пособие может быть использовано при изучении таких учебных дисциплин, как "Социальная политика" и "Управление персоналом". Для проведения практических занятий в качестве приложения даны кейз-стади.