Глава 21. Избирательная система и референдум рф 395

мое избирательное право. Кроме того, выборы должны прово-

диться регулярно». В этом документе содержатся рекоменда- ции по проведению выборов, обеспечивающие гарантии изби- рательных прав граждан.

Российской Федерацией (Федеральный закон от 2 июля

2003 г.) ратифицирована Конвенция о стандартах демократи- ческих выборов, избирательных прав и свобод в государст- вах — участниках Содружества Независимых Государств, подписанная в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.

Закрепленные в международно-правовых актах принципы организации и проведения выборов не являются исчерпыва- ющими. Кроме того, есть и другие важные акты. В частности, очень важно видеть неразрывную связь избирательных прав граждан с другими основными правами, и особенно с правом принимать участие в управлении страной, правом на свободу убеждений и их выражения, правом на свободу ассоциации, правом на проведение мирных собраний и демонстраций и др.

Международно-правовые стандарты носят самый общий ха-

рактер, они универсальны и потому абсолютно и во всем под- ходят для любого демократического государства. Эти стандар- ты служат важной гарантией избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества.

В международно-правовых актах и документах сформули-

рованы требования, выполнение которых является обязатель- ным условием для того, чтобы выборы признавались легитим- ными. Таковыми являются требования, чтобы выборы были свободными, справедливыми и подлинными.

Свободными признаются такие выборы, которые проводят-

ся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах. Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Особенно важно, чтобы избиратели беспре- пятственно пользовались такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, информации, собраний, демонстраций и т. д. В период проведения выборов, которые часто сопровож- даются обострением политической борьбы, должно решитель- но защищаться право выражения идей сторонников различ- ных политических партий. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. Несовместимо с проведением свободных выборов официально объявленное чрезвычайное положение. В конечном счете выборы являют-

396 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ся свободными в той степени, в какой они позволяют наибо-

лее полно выявить волю народа. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Законодательно закреплено также, что демократические свободные выборы в органы государ- ственной власти и в выборные органы местного самоуправле- ния являются высшим непосредственным выражением при- надлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократи- ческих принципов и норм избирательного права.

Справедливый характер выборов вырастает прежде всего

из демократического избирательного права, в котором проч- но гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Активное избирательное право должно предос- тавляться гражданам, достигшим минимального возраста, и не ограничиваться условиями владения собственностью, чрез- мерными требованиями проживания в стране или конкретной местности, языковыми требованиями и другими цензами, способными отстранить граждан от участия в выборах. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффектив- ная защита выборов — как в ходе их проведения, так и при подсчете голосов — от мошенничества и злоупотреблений. В частности, должны быть обеспечены присутствие наблюда- телей и равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах. Выборы должны проводиться с установленной законом периодичнос- тью. Перенесение срока выборов может допускаться при чрез- вычайном положении или в других исключительных обстоя-

тельствах, не допуская создания угрозы для демократии.

Подлинные выборы также предполагают реализацию граж-

данами совокупных демократических избирательных и других прав. Такие выборы заранее направлены на то, чтобы как от- дельные посты, так и власть в целом были определены на ос- нове воли большинства избирателей. Любое меньшинство дол- жно проявить готовность к тому, чтобы признать невыгодные для себя результаты выборов, если они были свободными, справедливыми и законными. Передача власти по результа- там выборов должна осуществляться на основе закона.

Подлинные выборы, кроме того, обеспечивают избирателям

реальный выбор, т. е. на основе политического плюрализма. В связи с этим в большинстве законов Российской Федерации и ее субъектов закреплена обязательная альтернативность вы- боров, т. е. наличие в избирательном бюллетене фамилии не