Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права 7

Иное дело, что государственная политика может иметь ту или

иную социально-экономическую направленность в зависимо- сти от того, какие политические силы окажутся у власти в ре- зультате свободных выборов. Но и при таких условиях кон- ституционным путем нельзя ликвидировать или изменить права и свободы граждан.

В вопросе о регулировании конституционным правом «ос-

нов общественного строя» зарубежная правовая мысль весь- ма неоднородна. В странах, где действуют старые конститу- ционные акты (США, Великобритания и др.), на подобного рода «основы» нет и намека, а потому, вероятно, и в науке, следующей по пути либерализма, почти не встречаются рас- суждения по этому поводу. Общественный строй здесь если и определяется, то категориями свободы, демократии, справед- ливости, прав человека и соответствующими функциями го- сударства.

Но в странах, где конституции принимались после Второй

мировой войны и под сильным нажимом левых сил (Фран- ция, Италия, Португалия и др.), в текстах основных законов появились разделы об «экономическом строе», «социально- этических отношениях» и т. д. Они, однако, никак не поко- лебали институт естественных прав и свобод человека и сво- дятся к определению экономических и социальных функций государства (содействовать образованию, охране здоровья, создавать условия для благосостояния людей и т. д.). Это, следовательно, все та же сфера взаимоотношений человека и государства с безусловным приоритетом свободы человека и установлением пределов обязанностей государства.

Модель нового российского конституционного права в рас-

сматриваемом вопросе занимает как бы промежуточное поло- жение. В Конституции 1993 г. (в отличие от предыдущей Конституции) нет раздела об основах общественного строя, но в то же время во многих статьях устанавливаются экономи- ческие и социальные функции государства, подчиненные главной цели — охране и содействию реализации прав и сво- бод человека. Это объясняется тем, что Конституция создава- лась под сильным влиянием традиций и Б то же время либе- рализма. Таким образом, из самой структуры и содержания Конституции государству исходят определенные указания экономического и социального характера. Но эти указания не создают какой-то идеологически определенный общественный строй и не пытаются определять принципы гражданского общества. Они только устанавливают пределы вмешательства

8 Раздел I. Основы теории конституционного права

государства в общественную жизнь и его обязанности по от-

ношению к людям. Собственно же гражданское общество в главном остается свободным от государственного регулирова- ния, обеспечивая людям свободу в выборе жизненных идеа- лов и собственных путей к счастью.

В нынешний, переходный период гражданское общество в

России еще не утвердилось, и у населения нет навыков сво- боды в ее взаимосвязи с дисциплиной, поэтому необходима большая регулирующая роль государства в обществе. Но со временем, когда негативные антиобщественные явления бу- дут преодолены и общество трансформируется в подлинно гражданское, роль государства будет коренным образом ме- няться в сторону ее снижения, правовое регулирование в ряде сфер общественной жизни уступит место саморегулированию и инициативе свободных людей.

Устройство государственной власти предполагает не толь-

ко учреждение органов государственной власти и управления, но и регламентацию широкого круга отношений между ними. Органы государственной власти и управления, несмотря на различие их задач и разделение полномочий, должны состав- лять единую целостную систему и находиться в таких отно- шениях с людьми и их интересами, которые содействовали бы раскрытию роли государства в обществе. Конституционное право составляет исходную точку развития властно-правовых процессов, оно призвано и может стать основой для слажен- ного и целенаправленного взаимодействия всех государствен- ных органов, но при отсутствии внутреннего единства способ- но породить разлад в их действиях, конституционные кризи- сы и хаос в государственной жизни.

Эта системообразующая функция конституционного права

требует от него четкого закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, порядка их образования, компетенции, форм деятельности и т. д.