Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 267

ня, могут вводиться законодательными органами субъектов

Федерации из собственных средств.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конститу-

ции РФ принципа социального государства и одновременно конституционного права на социальное обеспечение явился Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в редакции от 25 июля 2002 г.). Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инва- лидность, неспособность к самообслуживанию в связи с пре- клонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, ма- лообеспеченность, безработица, отсутствие определенного ме- ста жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.)- Такие граждане имеют право на обслу- живание в государственной системе социальных служб. Пре- дусмотрена материальная помощь, предоставление временно- го приюта, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь. Действия или без- действие социальных служб могут быть обжалованы даже в суд.

В ст. 39 Конституции РФ есть очень важный и новый по

характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударственным формам материаль- ного обеспечения людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию. Указ Президента о негосудар- ственных пенсионных фондах (в редакции от 12 апреля 1999 г.) создал правовую основу для развития этого направле- ния социального обеспечения. Развитию благотворительности и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворитель- ных организациях» (в редакции от 25 июля 2002 г.).

§ 6. Право на жилище

Из этого права вытекает возможность для человека пользо-

ваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то сможет лишить его это- го помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стес- ненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то

268 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

ни было немедленного предоставления жилья или улучшения

жилищных условий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по приговору суда.

Конституционный Суд РФ 23 мая 1995 г. вынес постановление по делу о проверке конституционности положения ст. 60 Жилищно- го кодекса, в соответствии с которым признание гражданина ут- ратившим право пользования жилым помещением обусловливает- ся приведением в исполнение приговора суда. Суд пришел к вы- воду, что данные положения, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсут- ствием нанимателя или членов его семьи, не соответствуют ст. 40 Конституции РФ, закрепляющей право на жилище. Временное не- проживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может сви- детельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем сво- их жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением. Суд также подчеркнул, что положение Жилищного кодекса, фак- тически вводящее не предусмотренное уголовным законодатель- ством дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных кате- горий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. По этим соображениям Конституционный Суд РФ признал рассматриваемые положения Жилищного кодекса неконституционными.

Государство и муниципальные органы обладают жилищ-

ным фондом, из которого предоставляют гражданам квартиры на условиях договора найма и в порядке очереди, определяе- мой нормативными актами. Граждане также вправе арендо- вать жилую площадь, участвовать в кооперативном строи- тельстве и приобретать квартиры в свою полную собствен- ность без ограничения размеров жилой площади.

В годы реформ право на жилище было существенно укрепле-

но предоставлением гражданам возможности бесплатно перево- дить государственные и муниципальные квартиры в частную собственность (приватизация). Такая возможность была зак- реплена Законом РФ о приватизации жилищного фонда (в ре- дакции от 20 мая 2002 г.). Собственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжаются ими по собственному усмотрению, т. е. вправе продавать, завещать, сдавать в арен- ду эти помещения, совершать с ними другие законные сделки.