Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 587

ловное или административное, если такое правонарушение со-

вершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновеннос- ти в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, непра- вомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, а с другой — нарушение консти- туционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреб- лений властью. Поэтому с соблюдением ограничений, предус- мотренных Конституцией РФ, в отношении парламентария до- пустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по админист- ративным правонарушениям вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях без согласия соответ- ствующей палаты Федерального Собрания.

Вместе с тем это не означает лишения парламентария не-

прикосновенности. Следственные действия в отношении чле- нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Ге- нерального прокурора РФ, ибо именно он вносит в соответ- ствующую палату Федерального Собрания представление о лишении парламентария неприкосновенности. Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством го- лосов не примет на основании имеющихся материалов реше- ния о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о его предании суду снимается. Без согласия палаты судебное раз- бирательство не может иметь места.

Вознаграждение членов парламента. В мировой практике

давно признано, что члены парламента должны получать воз- награждение, которое в конституциях и законах часто назы- вается «индемнитет»1. Вознаграждение включает как заработ- ную плату, так и ряд других материальных благ, оно исходит из того, что для осуществления депутатской деятельности парламентарии нуждаются в поездках к избирателям, при- влечении опытных помощников и т. д. Необходимы также медицинское обслуживание, страхование жизни и другие га- рантии. Общество сознательно идет на соответствующие рас-

1 Здесь мы не рассматриваем второе значение индемнитета — освобо- ждение от ответственности членов парламента за высказывания и дей- ствия, связанные с осуществлением их деятельности.

588 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ходы, понимая важность создания удовлетворительных мате-

риальных условий для успешного осуществления народными избранниками их деятельности.

Жизнь и здоровье члена Совета Федерации, депутата Госу-

дарственной Думы подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета на сумму годово- го денежного содержания федерального министра. Страховые суммы выплачиваются в случаях гибели (смерти) члена пар- ламента, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или причинения иного вреда его здоровью, при- чинения увечья или иного повреждения здоровья.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной

Думы освобождаются на срок их полномочий от военных сбо- ров. По окончании срока полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая рав- ноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или, с их согласия, в другой организации. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутрен- них дел, работники органов прокуратуры, органов налоговой полиции, таможенных органов, учреждений и органов уголов- но-исполнительной системы, избранные депутатами Государ- ственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить службу или досрочно уволиться со службы. По окончании срока их полномочий им предоставляется прежняя должность или, с их согласия, другая должность по прежне- му либо по иному месту службы. Ряд льгот предусмотрен для супруги (супруга) депутата Государственной Думы, уволенной (уволенному) в связи с переездом депутата для выполнения им своих полномочий в Государственной Думе. В случае до- срочного роспуска Государственной Думы депутаты этой па- латы получают единовременное денежное пособие.

Федеральный закон устанавливает размер ежемесячной

денежной компенсации расходов члена Совета Федерации, связанного с осуществлением им своих полномочий, а также ряд других выплат.

Все депутаты Государственной Думы независимо от зани- маемой в палате должности, за исключением Председателя Государственной Думы, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение. Депутату устанавливается ежеме- сячное денежное вознаграждение в размере денежного вознаг- раждения федерального министра, а Председателю Государ- ственной Думы — в размере вознаграждения Председателя Правительства РФ. Депутату Государственной Думы и члену