Глава 21. Избирательная система и референдум рф 391

ющий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Го-

сударственной Думы может быть избран гражданин, достиг- ший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъек- там Федерации, которые вправе принимать собственные изби- рательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы го- сударственной власти минимальный возраст кандидата состав- ляет 21 год, а при выборах главы исполнительного органа го- сударственной власти (Президента) — 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным зако- ном минимальный возраст равен 21 году. В этих нормах зак- лючены гарантии для молодых граждан, желающих выдви- нуть свою кандидатуру в парламент или на должность главы исполнительной власти.

Пассивное избирательное право ограничивается и рядом

других федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, де- путатами законодательных органов не могут быть судьи, про- куроры, должностные лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и нало- говой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избра- ны депутатами Государственной Думы, главами администра- ций субъектов РФ, депутатами законодательных органов субъектов РФ, должностными лицами местного самоуправле- ния, но при этом их служба приостанавливается со дня их из- брания на срок полномочий.

Избирательные права граждан законодательно защищены

от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе- динениям.

Федеральным законом установлено одно общее ограниче-

ние активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в мес- тах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбы- тия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме.

Российское избирательное право не предусматривает верх- него возрастного предела для избрания на выборные должно- сти и в представительные органы. Такие ограничения не свой- ственны демократическим государствам. Установление тако- го предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

392 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Российским федеральным законом не закрепляется право

отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного ли- шения полномочий депутатов избирателями. Это право встре- чается в демократических странах (США, Австрия), но в це- лом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердившейся кон- цепции независимости депутатов.

Равное избирательное право трактуется в федеральном

законе как участие граждан в выборах «на равных основани- ях». Эта скупая формула означает, что все граждане, удовлет- воряющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные пра- ва и обязанности как избиратели.

Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны на- ходиться в равном положении при их регистрации как избира- телей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставле- нии гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избира- тельного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек — один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», т. е. одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации из- бирателей или составления избирательных списков, направ- ленные на отстранение или ослабление участия в выборах от- дельных лиц, групп или географических районов или на умень- шение числа голосов, являются недопустимыми.

В июле 1995 г. Конституционный Суд РФ рассматривал запрос о

проверке конституционности одной из статей Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чуваш- ской Республики». Запрос был вызван тем, что выборы в Государ- ственный Совет (законодательный орган) сначала проводились при условии, что избранным считался кандидат, получивший 25% голо- сов избирателей. Но когда таким путем удалось сформировать толь- ко часть Государственного Совета, то эта часть удалила из Закона требование о 25% , и на повторных выборах оставшаяся часть депу- татов была избрана значительно меньшим числом избирателей. Конституционный Суд в своем постановлении отметил, что измене- ние правил подсчета голосов при повторном голосовании в процес- се уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательно- го права и что такое нарушение может поставить под сомнение ле- гитимность решений законодательного органа.