Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя 143

дарственной власти. Каждый гражданин участвует в создании

органов местного самоуправления, но этот же гражданин явля- ется субъектом всего российского конституционного права, он участвует в общенародном волеизъявлении (выборах) при со- здании органов государственной власти Федерации и ее субъек- тов. Местное самоуправление поэтому не может быть ничем иным, как автономной по своим полномочиям и деятельности частью общей российской государственности и государственно- сти субъектов РФ. Такое понимание местного самоуправления, похоже, утверждается в его практическом развитии.

В соответствии с такой природой местного самоуправле-

ния следует понимать муниципальное право как совокуп- ность правовых норм, регулирующих организацию и дея- тельность органов местного самоуправления. В своей основ- ной части это институт конституционного права, поскольку его основными источниками являются Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, законы Россий- ской Федерации и ее субъектов, Указы Президента России и др. Но в то же время источниками выступают акты самих органов местного самоуправления, вследствие чего муници- пальное право предстает как комплексная отрасль. Эта от- расль имеет свою систему, принципы, гарантии и формы от- ветственности.

Глава 9. Экономические и политические основы

конституционного строя

Как уже отмечалось, гражданское общество не является

сферой конституционного права, оно учреждается самими людьми и строится на принципах свободы и саморегуляции. Однако деятельность людей требует от государства определен- ных гарантий, и прежде всего в экономической и политичес- кой областях. Государство закрепляет эти гарантии и устанав- ливает определенный порядок их обеспечения, опирающийся на незыблемые права и свободы человека и гражданина.

Государственное регулирование экономической деятельнос-

ти в правовом государстве в отличие от тоталитарного не уч- реждает экономический строй общества, а только охраняет его главные устои, основанные на правах и свободах. Эти ус- тои не порождаются какой-то одной политической идеологией, они носят гуманистический и демократический характер.

На тех же основах строится отношение правового государ-

ства к политической деятельности людей. Государство не

144 Раздел III. Основы конституционного строя

может учреждать политическую систему, ибо она в своей ос-

нове создается свободной инициативой граждан. В то же вре- мя свободу и здесь требуется регулировать и охранять, и вме- шательство государства в политические отношения ограниче- но этими целями.

Общество, построенное на основе частной собственности и

идеологического плюрализма, еще недавно называлось у нас капиталистическим, но в правовом государстве все же избе- гают использовать термин «капитализм». Это делается не потому, что такой термин скомпрометировал себя в глазах многих людей, а потому, что в силу самой своей природы правовое государство обязано быть нейтральным в отношении политической идеологии. К тому же современное развитое общество в отличие от XIX в. перестало быть односторонне капиталистическим, в него встроены многие структуры, заим- ствованные из доктрины социализма, вследствие чего это об- щество справедливо стали считать смешанным. Экономичес- кий и социальный прогресс в этом обществе достигается при непременном соблюдении прав и свобод человека и граждани- на, без тотального государственного регулирования.

Сказанное объясняет, почему Конституция России относит

закрепление определенных экономических и политических принципов к основам конституционного строя и отвергает понятие «общественный строй». Это те принципы, которые охраняются и гарантируются новым государством во имя прочности существования свободного гражданского общества.