§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия

Это право призвано обеспечить демократический порядок

формирования судебных органов. Оно предоставляет каждо- му гражданину возможность без всякой дискриминации за- нять должность судьи, быть присяжным заседателем, народ- ным заседателем.

Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдени-

ем условий, предусмотренных ст. 119 Конституции, — дости- жение возраста 25 лет, наличие высшего юридического обра- зования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судьям могут предъявляться дополнительные тре- бования, если они будут установлены федеральным законом.

Присяжные заседатели, входившие в русскую дореволюци-

онную судебную систему, восстанавливаются Конституцией

(ч. 4 ст. 123) как важная черта судопроизводства в случаях, / предусмотренных федеральным законом. Организация суда [

присяжных, права и обязанности присяжных при рассмотре- нии определенных категорий уголовных дел установлены действующим законом (ст. 324—353 УПК РФ). Новый Граж- данский процессуальный кодекс РФ (вступил в силу с 1 фев- раля 2003 г.) отменил институт народных заседателей.

§ 8. Право обращений

Граждане России имеют право обращаться лично, а также

направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к

Глава 12. Политические права и свободы 241

любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обя-

занность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и об- щественные. Указом Президента РФ (в редакции от 21 апре- ля 1998 г.) было реорганизовано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспе- чивать рассмотрение обращений граждан, адресованных Пре- зиденту, Правительству, федеральным министерствам и Ад- министрации Президента РФ.

Право обращений включает возможность коллективных

обращений (петиций). Это обычно предложения по улучше- нию работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др.

Данное право чаще всего используется для обжалования

действий должностных лиц (право жалобы). Действующим пока Указом Президиума Верховного Совета СССР о поряд- ке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан от 12 апреля 1968 г. (в редакции от 2 февраля 1988 г.) уста- новлена обязанность соответствующих лиц принимать жало- бы и рассматривать их в определенные сроки (обычный срок — до одного месяца). В отличие от предложений и за- явлений, которые рассматриваются теми же органами, в ко- торые они направлены, жалобы направляются в вышестоя- щие инстанции по отношению к тем должностным лицам и органам, действия которых обжалуются. Решение по жалобе может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию или в суд.

Обращения граждан являются одним из наиболее важных

средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Будучи одно- временно одной из форм участия граждан в управлении дела- ми государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государствен- ной власти и местного самоуправления. Между тем указан- ный выше правовой акт, регламентирующий право граждан на обращения, уже устарел. К тому же процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется много- численными нормативными актами, что существенно затруд- няет реализацию права граждан на обращение. В них недоста- точно четко разграничены правовые режимы трех основных видов обращений: «заявления», «предложения», «жалобы». Очевидно, что для упорядочения и совершенствования регла- ментации права граждан на обращение необходимо принять новый федеральный закон.

242 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Незаконные действия государственных органов и должно-

стных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, кото- рый установлен Законом об обжаловании в суд действий и ре- шений, нарушающих права и свободы граждан (в редакции от 14 декабря 1995 г.). Закон предоставляет гражданам пра- во обжаловать действия (решения), нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в поряд- ке подчиненности государственный орган, орган местного са- моуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, должностному лицу.

Право обращений свидетельствует о том, что воздействие

граждан на государственные решения не исчерпывается пра- вом избирать органы государственной власти. Через предло- жения, заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в госу- дарственные органы и обязанность давать на них ответ помо- гают разрешению многих социальных конфликтов, предуп- реждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической во- локитой и формальными отписками.