§ 2. Повноваження й організація діяльності Вищої ради юстиції

Повноваження Вищої ради юстиції визначаються Конституцією України, Законом України «Про Вищу раду юстиції» та регламентом самої Ради, затвердженим на її засіданні. До основних повноважень Ради юстиції належать наведені далі.

Внесення подання Президентові України про призначення суддів на посади або про звільнення з них. Ці подання вносяться за рекомендаціями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України при призначенні судді вперше на 5­річний строк. Подання про звільнення можуть вноситися Вищою радою юстиції у випадках, передбачених названим Законом за рекомендацією або Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, або члена Вищої ради юстиції.

При поданні про призначення судді вперше на засіданні Ради юстиції вивчаються передбачені цим Законом матеріали кандидата на посаду судді, персонально розглядається сама кандидатура (ст. 29). Під час розгляду кандидатури члени Вищої ради юстиції мають переконатися в наявності в особи не лише професійних знань для кваліфікованого здійснення правосуддя, а й необхідних моральних і ділових якостей, які забезпечили б відправлення правосуддя цим кандидатом сумлінно і неупереджено.

Призначення суддів на посади голови суду, заступника голови суду. Вища рада юстиції призначає суддів на посади голови суду, заступника голови суду (крім Голови Верховного Суду України та його заступників) у порядку, встановленому Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Кандидатури на посади голів судів та їх заступників вносяться до Вищої ради юстиції за поданням відповідної ради суддів та розглядаються на засіданні Вищої ради юстиції персонально. Під час такого засідання Вищої ради юстиції з кандидатом проводиться співбесіда. Рішення про призначення на посаду голови суду, заступника голови суду приймається Вищою радою юстиції шляхом відкритого голосування, більшістю голосів від її конституційного складу.

Розгляд справ і прийняття рішень стосовно порушення суддями і прокурорами вимог щодо несумісності. При встановленні фактів, що судді або прокурори займаються діяльністю, не сумісною зі своїми посадами, Вища рада юстиції може прийняти рішення з рекомендацією у визначений строк визначитися з питанням про продовження роботи на посаді судді чи прокурора без сумісництва з такою діяльністю або прийняти рішення про направлення подання відповідним органам про звільнення судді чи прокурора з посади.

Здійснення дисциплінарного провадження щодо суддів Верховного Суду України і суддів вищих спеціалізованих судів. Вища рада юстиції є єдиним органом, до повноважень якого входить розгляд питань про дисциплінарну відповідальність Голови, його заступників і суддів Верховного Суду України, голови, а також його заступників і суддів вищих спеціалізованих судів. За наявності підстав можливе прийняття рішення про накладення на зазначених осіб стягнення у виді догани, або направлення до органу, який його призначив або обрав, рішення про невідповідність судді обійманій посаді разом із поданням про його звільнення.

Розгляд скарг на рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів апеляційних і місцевих судів та прокурорів. Судді спеціалізованих, апеляційних і місцевих судів та прокурори можуть подавати скарги у Вищу раду юстиції на рішення про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності. За результатами розгляду такої скарги може бути прийнято одне з таких рішень:

а) скарга може бути задоволена, рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності скасоване, дисциплінарне провадження закрито;

б) скарга може бути задоволена цілком або частково зі зміною рішення органу, який наклав дисциплінарне стягнення;

в) скарга може бути залишена без задоволення, рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності залишено без зміни.

Крім того, до Вищої ради юстиції можуть бути оскаржені рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо:

1) встановлення результатів кваліфікаційного іспиту кандидатів на посаду судді;

2) відмови у рекомендуванні для обрання кандидатом на посаду судді безстроково.

Такі скарги можуть бути подані кандидатом на посаду судді, який складав кваліфікаційний іспит і не погоджується з його результатами, або кандидатом на посаду судді, якому відмовлено в рекомендуванні кандидатом для обрання на посаду судді безстроково.

З огляду на повноваження Вищої ради юстиції можна сказати, що основним її призначенням і голов­ним завданням є участь у процесі формування високопрофесійного суддівського корпусу, безпосереднє здійснення й контроль за застосуванням до суддів дисциплінарних заходів. При цьому Рада покликана не тільки забезпечити добір кандидатів на посади суддів на якісно новому рівні, а й відповідно до своєї компетенції бути гарантом незалежності суддів при відправленні правосуддя.

Структура Вищої ради юстиції й порядок роботи. Голова Вищої ради юстиції обирається на першому засіданні із членів цієї Ради на три роки без права переобрання. Ним не може бути обрано тих членів, які входять до складу Ради за посадою. Вища рада юстиції обирає заступника її Голови, який виконує обов’язки останнього за його відсутності, забезпечує підготовку справ до розгляду, організовує проведення щорічного аналізу й узагальнення роботи Ради юстиції щодо результатів розгляду звернень і подань, здійснює інші повноваження, передбачені Законом України «Про Вищу раду юстиції» та Регламентом Ради юстиції.

Організація роботи Вищої ради юстиції будується за колегіально­секційним принципом, який при прий­нятті рішень виступає характерною рисою її діяльності. Це випливає як зі ст. 1 названого Закону, що визначає цей орган як колегіальний, так і з Регламенту Ради юстиції. Заслуховування на засіданнях Вищої ради юстиції матеріалів, звернень, справ, скарг провадиться колегіально, що гарантує участь усіх її членів у розгляді всіх матеріалів та інших документів, що до неї надходять, а це дуже важливо, з урахуванням порядку формування цього органу.

У структурі Ради утворюються дві секції: а) з питань підготовки подань для призначення суддів упер­ше і звільнення їх із посад, і б) дисциплінарна сек­ція — здійснення дисциплінарного провадження, розгляду скарг суддів і прокурорів на рішення про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності і прийняття рішення про порушення цими особами вимог щодо несумісності.

Координує роботу Вищої ради юстиції Голова, а за його відсутності — його заступник. Голова, його заступник і секретарі секцій працюють на постійній основі. Інші особи, обрані до складу цього органу (крім народних депутатів України), на час виконання обов’язків його членів на постійній основі отримують відрядження до Вищої ради юстиції зі збереженням за ними посад, які вони обіймали.

Рішення Вищої ради юстиції приймаються на її засіданнях більшістю від конституційного складу, якщо інше не передбачено законом. У приміщенні, де приймається рішення, бути присутнім іншим особам, крім членів Ради юстиції, забороняється.

Усі члени Вищої ради юстиції користуються рівними правами під час розгляду матеріалів, звернень, подань, справ, скарг. Під час засідання кожен із них має право заявляти клопотання, викладати свої міркування, подавати відповідні документи, вносити пропозиції щодо прийняття рішення. Усі пропозиції, які вносять члени Ради юстиції на засіданнях, ставляться головуючим на обговорення й колегіальне вирішення. Розгляд зазначених матеріалів на засіданні проводиться, як правило, за участю запрошених осіб, стосовно яких вирішується питання.

Акти цього органу є обов’язковими для виконання. Їх оскарження можливо виключно до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. «За невиконання чи несвоєчасне виконання актів Вищої ради юстиції... посадові особи несуть відповідальність згідно із законом» (ст. 28 Закону України «Про Вищу раду юстиції»).

Розділ Х ОРГАНИ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ