Функции, выполняемые Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

.проводить проверки финансово-хозяйственной дея­тельности неплатежеспособных организаций, а также на­значать проведение аудиторских проверок;

.создавать экспертные и совещательные коллегиаль­ные органы;

.создавать, реорганизовывать и ликвидировать учреж­дения, необходимые для выполнения функций и задач Фе­деральной службы;

.привлекать для проведения экспертиз и консульта­ций специалистов других органов исполнительной власти и организаций.

В целях реализации процедур банкротства в отношении отсутствующего должника, а также в целях создания до­полнительных гарантий деятельности арбитражных управ­ляющих Федеральная служба вправе создать специализи­рованный фонд.

§ 11.3. Причины банкротства и способы его предупреждения

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротст­ве)» предупреждению банкротства посвящены две ста­тьи (26 и 27). Статья 26 устанавливает, что учредители (уча­стники) должника — юридического лица, собственник иму­щества должника — унитарного предприятия, федераль­ные органы исполнительной власти, органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, органы мест­ного самоуправления обязаны, принимать своевременные меры. по предупреждению банкротства организаций. Уста­навливая обязанность принимать меры по предупреждению банкротства. Закон не предусматривает ответственности уч­редителей (участников) должника — юридического лица и собственника имущества должника — унитарного предпри­ятия за невыполнение этой обязанности, поэтому далеко не всегда учредители или собственник принимают необходи­мые меры, направленные на предупреждение банкротства.

Меры по предупреждению банкротства наиболее часто носят экономический и (или) организационный характер и заключаются, преимущественно, в покупке государством или муниципальным образованием акций юридического лица, обеспечении кредитов (залог, поручительство, бан­ковская гарантия), предоставлении ссуд, реструктуриза­ции задолженности, предоставлении налоговых льгот или отсрочке уплаты налогов (налоговый кредит, налоговый инвестиционный кредит), реорганизации или содействии реорганизации юридического лица, повышении экспорт­ных квот. Выбор тех или иных мер зависит от причин, по­рождающих опасность банкротства. Исходными причина­ми, как правило, являются: низкий научно-производствен­ный потенциал, слабость организационного потенциала, неэффективность системы управления (механизмов управ­ления и организации управления), серия ошибок в приня­тии решений стратегического характера.

Очевидно, что предпосылки банкротства возникают за­долго до наступления опасности банкротства. Основными сигналами возможного наступления неблагополучия пред­приятия на разных стадиях развития производственной си­стемы являются:

.на стадии развития (повышения научно-технического уровня системы и эффективности производства) — непредви­денные революционные изменения в технологии; устарева­ние вновь внедренной технологии вследствие низких темпов развития (долгостроя) или принятия непрогрессивных реше­ний при проектировании технологической системы; большое несоответствие фактического спроса на производимый товар предшествующему прогнозу спроса; обострение конкурен­ции, закрывающее возможности проникновения на рынок;

.на стадии стабильного функционирования техноло­гической системы — замедление роста спроса на произво­димые товары (слабые обратные сигналы); обострение кон­куренции, сопровождаемое потерей позиций на рынке (об­ратные сигналы средней интенсивности); насыщение или затухание спроса, угроза потери рынка (сильные обратные сигналы);

.на стадии деградации технологической системы — потеря конкурентоспособности (слабые обратные сигналы о разорении); риск разорения (сильные обратные сигналы о разорении).

Таким образом, если технологическая система предпри­ятия находится на стадии деградации и появились явные признаки банкротства, то без финансовой помощи в объе­ме, позволяющем осуществить реконструкцию производст­ва, восстановить стабильную платежеспособность предприятия практически не представляется возможным. Без до­статочного финансирования инвестиций в развитие реаль­на только ликвидация данного юридического лица, в том числе путем продажи имущественного комплекса или при­соединения к другому юридическому лицу.

Очевидно, что норма статьи 27 Закона (о предоставле­нии финансовой помощи предприятию в порядке досудебной санации) не предусматривает такого размера финанси­рования. Предоставление финансовой помощи должнику, потерявшему конкурентоспособность, в размере, достаточ­ном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей, является, скорее всего, методом «украшения ви­трин», позволяющим скрыть на время реальное финансо­вое состояние юридического лица от кредиторов. Следует иметь в виду, что улучшение коэффициентов платежеспо­собности и критической оценки ликвидности будет носить в данном случае исключительно временный характер.

К основным мерам, направленным на оздоровление, ко­торые предприятия могут принимать самостоятельно (в том числе с привлечением заемных средств), относятся:

.выбор приоритетных направлений повышения отдачи (качества использования) имеющихся факторов производ­ства и их обновления с учетом конъюнктуры рынка (рын­ка факторов производства);

.пересмотр ассортиментной политики с целью рацио­нализации структуры ассортимента по параметрам удель­ного веса в общем объеме производства и рентабельности продукции;

.полноценное использование существующего социаль­ного потенциала и повышение организационного потенци­ала (на основе эффекта синергизма);

.оптимизация рыночной стратегии и выбор конкурент­ных позиций на рынке.